渾源縣農村實用型人才隊伍建設的思考

任世峰

摘 要：農村實用型人才是指在農村經濟活動中掌握一技之長，在農村經濟實踐活動中能發揮示范帶頭作用的農村勞動者。農村實用型人才是學習、接納、應用、傳播先進實用技術的重要力量。發揮好農村實用型人才的作用，可以推動農村經濟社會又快又好發展。

關鍵詞：農村；實用型人才；鄉村振興

文章編號：1004-7026（2019）03-0050-02 中國圖書分類號：F323.6 文獻標志碼：A

黨的十九大做出了“實施鄉村振興戰略”的戰略部署，這是加強“三農”工作的需要，是建設社會主義現代化強國的需要，也是實現中華民族偉大復興的中國夢的需要。當前，渾源縣農業發展依然滯后，農民增收壓力巨大。部分村未實現脫貧，而脫貧村也面臨發展后續產業鞏固脫貧成果的難題。農村實用型人才匱乏，成為制約農村經濟發展的“瓶頸”[1]。

1 農村實用型人才現狀

1.1 數量少且文化水平較低

渾源縣農村人才數量少且整體素質較低，不能滿足農業和農村經濟可持續發展需要。農村生產人才大多沒有接受職業技術培訓，農村勞動者整體科學文化素質偏低。從生產規模上看，小打小鬧的多，集約化經營、規模化經營的少。

1.2 人員不穩定

農村扶貧人才隊伍建設，主要靠農業、科技等部門支持和帶動。各鄉鎮農業服務中心體系建設不健全，農技人員隊伍不穩定。因編制已滿，涉農院校的畢業生難以進入農業服務中心。基層農技專業人才隊伍出現斷層，在開展技術指導、技術培訓、技術攻關以及提供信息服務方面不能發揮應有的作用[2]。

1.3 培養機制尚需優化

在科學性、優惠性、務實性、靈活性和配套性等方面，農村人才資源開發管理現有政策與先進地區相比差距較大。農村人才資源開發缺少優惠政策，用于農村實用人才隊伍建設的資金投入還不能完全適應現代農業發展需要。在農民培訓中，受人員技術水平、培訓資金等因素的影響，組織面不夠寬、培訓針對性不強、培訓手段不夠先進。

1.4 引領作用不突出

農村實用人才大都是“土秀才”，在思想上存在小農意識，在帶動群眾時不積極、不主動，真正起到引領作用的比較少[3]。一些實用人才觀念狹隘，把一項技術掌握到手后，不愿意傳播推廣，使新技術得不到及時有效推廣。有的雖然技術熟練但掌握的多是過時技術，視野不寬、觀念落后，抱著原有技術不放，也使新技術不能夠得到及時推廣。

2 發展農村實用型人才的建議

人才資本與貨幣資本一樣，具有明顯的趨利性，總是向信息密集度高、機會成本低、平均稅賦低、投資環境好的發達地區集中和轉移。農村地區這方面優勢明顯不足。農村地區要想提高人才實效，只有立足現實，用好現有人才、開發實用人才、吸引急需人才、留住優秀人才。暢通人才資源向人才資本轉變的渠道，形成“人盡其才、才盡其用、用當其時、人才輩出”的良好局面。

2.1 不拘一格引進人才

大力實施鄉土人才回歸和引進工程。一是將鄉土人才納入黨委人才工作范疇，在工資待遇、住房保障、子女入學等方面制定優惠政策，吸引、引導、動員、鼓勵在外經商、創業、打工的有志人士和退伍軍人、大學畢業生、離退休干部等回村任職。二是制定相應政策措施，給予適當工作補貼，鼓勵工作在市、縣、鄉的在職國家工作人員，利用節假日回村兼任“特約顧問、特聘顧問”等職，為農村發展出主意、想辦法、做工作、獻力量。

2.2 用好現有人才

現有人才是地方發展的“中堅”。用好現有人才，是貧困地區加快人才資源開發的重中之重。對人才隊伍現狀進行大規模調查分析，掌握其專業和就業情況，提高人才使用科學性。改革用人制度，讓人才活力競相迸發。全面推行黨政機關中層干部競爭上崗和“凡進必考”制度。大力推行企業經營管理者聘任制，探索年薪制和股權制。深化事業單位改革，取消不合理限制，促進人才柔性流動。推行崗位聘用合同制，對重點項目、重大課題和技術難題攻關實行公開招標。建立項目（課題）組首席專家負責制，支持優秀人才通過競爭進入關鍵崗位。

2.3 多措并舉人才開發

人才開發是一項系統工程，必須按市場法則辦事。實行政府主導、企業主體和社會投資的多元化投入方式，培育本地實用人才，促進投資與回報的良性循環。大力推動教育事業，培養科技創新型人才。加強素質教育，大力加強職業技術教育。瞄準人才市場最新需求，優化調整專業設置。大力推行“訂單教育”，結合主導產業培訓專業性人才。特別是要加大鄉土人才培訓力度，培養發展農村科技的示范戶和帶頭人。圍繞市場需求，通過企業投資培訓造就一大批高級技術人才和企業管理人才。

2.4 創造條件留住人才

渾源縣整體薪資水平較全國偏低。要讓一流人才創造一流業績，就必須敢于拿充分回報和提供一流服務去“獎才、富才、親才”。進一步研究探索實施知識、技術、資本、管理等要素參與收益分配的辦法，允許和鼓勵用人單位對特殊人才采取特殊分配辦法。

整合現有各類人才表彰獎勵項目，設立具有較強競爭優勢的重大人才政策獎項，完善優秀人才獎勵辦法。不斷破除論資排輩等做法，形成順暢的用人渠道，讓工作卓有成效的人得到任用。優化服務，幫助人才解決辦公條件、科研經費、實驗場所、社會保障、子女入學等具體問題，免除其后顧之憂，形成人才“想干事、能干事、肯干事、能干成事”的創業興業氛圍。組織新聞媒體，大力宣傳人才的貢獻、價值、重要性以及新的人才理念，堅持不懈地營造尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

2.5 建立健全農村人才隊伍評價激勵體系

實施農村人才認定制度。根據農村人才成長規律和特點，制定以知識、技能、業績、貢獻為主要內容的農村人才認定標準。結合各地實際，按照簡便規范原則，建立不同層級農村人才信息庫。鼓勵和支持農村人才參加職業資格和專業技術職稱評定。不斷擴大職業資格證書制度在農村的覆蓋面，逐步推廣面向農村人才的職業資格評價和職業技能鑒定工作。加大對農村人才的表彰激勵力度，對優秀的農村人才給予補貼和獎勵。建立政府津貼制度，對有突出貢獻的農村實用人才給予政府津貼。

3 結束語

實施鄉村振興戰略是今后一段時期農村工作的重要內容。實用型人才隊伍建設，對實現農民持續增收、農業健康發展和農村振興具有重要作用。要加強農村人才引進和培養，為實施鄉村振興戰略提供人才支撐。

參考文獻：

[1]馮丹丹.民族地區農村實用人才激勵機制的構建及路徑選擇[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2018，38（6）：119-122.

[2]李培.眉山市農村實用人才調查分析[J].基層農技推廣，2018，6（11）：110-112.

[3]李麗華.“互聯網+”農村電商模式下雙創型人才對農村特色產品推廣的實踐研究[J].職業，2018（31）：56-57.