軍工建設項目預決算差異研究分析

摘 要：文章結合軍工建設項目財務決算、審計的經驗，分別通過研究分析項目中建筑安裝工程和設備的預決算差異原因，提出相應的管理建議。

關鍵詞：建設項目；預決算差異；分析；建議

大多軍工建設項目存在決算與預算差異較大的情況，原因涉及到前期調研、設計、招標、過程實施、財務核算等多個環節。本文結合項目財務決算、審計的經驗，通過研究分析項目預決算差異的原因，并提出相應的管理建議。

一、預決算差異研究分析

軍工建設項目主要包括建筑安裝工程和設備兩項建設內容，兩項內容在預決算差異上表現不盡相同。

（1）建筑安裝工程。

軍工建設項目存在投資大、周期長、涉及面廣的客觀原因，諸多不可控因素導致了項目投資超支。但更重要的是項目過程中存在的以下主觀原因：

1.重立項，輕調研。項目單位為了完成上級部門的“立項指標任務”，未經充分調研，僅憑單位領導商議后決策進行項目申報，造成投資估算缺陷。

2.設計不實，變更繁多。項目設計質量直接決定了實施進度、成效。主要表現為：設計深度不足，與施工現場情況不一致，導致設計變化規模大、范圍廣；設計存在缺項、漏項，各項措施費計取錯誤；領導隨意進行設計變更等。

3.招投標流于形式。建筑市場的招標秩序不容樂觀，圍串標問題屢禁不止，影響招標的效果，造成建設投資增加。

4.施工現場控制不到位。表現為：①分工不明確。項目單位內部權責不明晰，導致工期延誤，建設投資增加；②現場管理混亂。表現為：材料、機械進場與工程進度不匹配；材料存儲保管不到位，材料丟失損毀；監理缺位造成工程的偷工減料、高估冒算；擅自提高建設標準等。

5.造價審核把關不到位。部分項目單位選取的造價咨詢機構存在能力不足，工作不實導致工程造價虛高。

（2）設備。

1.標準設備。

軍工建設項目中的標準設備主要有信息化、檢測等設備。這類設備技術成熟、價格透明，決算金額往往低于預算金額。主要原因如下：

（1）前期工作不到位。表現為：一是需求不明確。工作人員對設備只有籠統的概念，不掌握設備的具體指標細節等。二是調研不充分。大多選擇一線進口品牌調研，并據此申報，導致預算偏高。

（2）招標強化了競爭性。通過招標項目單位能夠采購到符合項目實際需求同時物美價廉的設備，從而有效降低了建設投資。

2.非標設備。非標設備是指國家尚無定型標準，各設備生產廠無法在工藝過程中采用批量生產，只能按一次定貨，并根據具體的設計圖紙制造的設備。此類設備決算金額往往高于預算金額，原因如下：

第一，研制過程不確定因素多。由于非標設備的制造帶有“科研”屬性，研制過程存在不確定性，主要表現為研制方案的反復。非標設備的研制，沒有現成的經驗得以借鑒，“設計-論證-試驗”往復循環，直到達到要求。由此帶來的是材料投入的增加和周期的延長，周期的延長還勢必引起材料價格的漲跌、人工費增加。

第二，財務核算不規范。自制非標設備的成本中，可列支直接材料等直接支出，不得列支管理費用、財務費用和利潤。實際列支管理人員工資、計取利潤的比比皆是；甚至虛構材料出入庫單列支材料費，通過工時造假多計人員費等。

第三，審價環節缺失。針對委外研制的設備，大多都簽訂固定總價合同。通過審價發現，研制方申報的報審金額中，大量存在不應列入設備成本的支出以及多計的稅費。由于審價環節的缺失勢必增加建設投資。

二、管理建議

針對上述導致軍工建設項目預決算差異的種種原因，提出以下管理建議：

（1）前期工作要重視。項目前期工作包括規劃、調研、可行性研究等工作，直接決定了投資決策有效性。對項目的技術、經濟環境進行有效評估。切忌盲目追求“立項快、投資額高”而忽略了前期工作。

（2）設計工作要扎實。主要有以下方面：一是思想上重視，項目單位從上至下應統一認識到前期工作的指導意義。二是選擇有能力的設計單位，包括符合資質、熟悉項目所屬行業的設計單位。三是溝通要充分。項目單位內部上下溝通充分，平行溝通充分，項目單位與設計單位要溝通充分。此外，設計過程中編制預算應結合過往的經驗，充分考慮材料價格、人工費的變化，盡量夯實項目預算。

（3）過程實施要監控。要做到：明確分工，落實責任；嚴格遵循基本建設程序；嚴格項目實施管理；加強對施工方的約束，在合同中明確施工方的技術力量和設備水平等；加強對監理的管理，杜絕監理形同虛設的情況。

（4）財務管理要嚴格。建立健全會計核算和財務管理相關制度，制定適合于本單位實際情況的管理規定，并嚴格執行；加強相關人員的培訓、學習工作，確保每一位工作人員不僅要掌握財務、會計相關知識，還要熟悉軍工建設項目的管理規定；加強內部監督檢查，旨在及時發現問題及時整改。

（5）第三方咨詢機構工作要到位。引入優秀、負責的第三方咨詢機構對項目實施的規范性、經濟型有很大的幫助，主要包括：設計機構、全過程管理咨詢機構、招標代理機構、造價審核機構、非標設備審價機構等等。

綜上，軍工建設項目的預決算差異原因復雜，貫穿于項目建設的始末。如何控制建設投資更是一個系統的課題，還需進一步深入研究。

作者簡介： 陳丹，男，1983年9月，漢族，福建省南平市人，工作單位：中科信工程咨詢（北京）有限責任公司，碩士研究生，職稱：會計師，研究方向：軍工項目竣工財務決算審計。