淺談醫(yī)院工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

蘇慧

摘 要：隨著醫(yī)院的工會的維權(quán)、參政議政、建設(shè)、教育等職能不斷增強(qiáng)，工會經(jīng)費(fèi)收繳、使用與管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，工會經(jīng)費(fèi)管理難度加大，預(yù)算與實(shí)際脫離的現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)開支存在盲目性、隨意性，因此加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，樹立科學(xué)的理財(cái)觀勢在必行。

關(guān)鍵詞：工會經(jīng)費(fèi)；工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算；工會職能；財(cái)務(wù)人員素質(zhì)；會計(jì)職業(yè)道德

醫(yī)院工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是醫(yī)院工會財(cái)務(wù)管理的一個核心環(huán)節(jié)，反映了工會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，經(jīng)費(fèi)的來龍去脈，對保障醫(yī)院工會社會職能的順利履行和促進(jìn)醫(yī)院中心事業(yè)發(fā)展有著積極的推動作用。

一、醫(yī)院工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理重要性

醫(yī)院加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是工會收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要前提，加強(qiáng)醫(yī)院工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理具有重要意義：

（1）加強(qiáng)醫(yī)院工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，有利于完善醫(yī)院工會財(cái)務(wù)制度。通過加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，針對預(yù)算管理過程中存在問題，結(jié)合醫(yī)院工會實(shí)際情況，不斷修訂工會經(jīng)費(fèi)管理制度，提高工會經(jīng)費(fèi)管理制度的嚴(yán)肅性、可行性，確保工會經(jīng)費(fèi)的使用有章可循，保證工會經(jīng)費(fèi)使用的合法、合理、高效。

（2）加強(qiáng)醫(yī)院工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高工會經(jīng)費(fèi)使用效益。通過加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，有助于加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，減少經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕浪費(fèi)，提高工會經(jīng)費(fèi)利用率，達(dá)到以較少的經(jīng)費(fèi)為職工辦更多事的經(jīng)費(fèi)使用目的；

（3）加強(qiáng)醫(yī)院工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，有利于統(tǒng)籌安排工會經(jīng)費(fèi)，保證工會正常履行各項(xiàng)社會職能。通過加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，可以統(tǒng)籌規(guī)劃工會經(jīng)費(fèi)的使用，減少經(jīng)費(fèi)使用的盲目性，促進(jìn)工會有計(jì)劃按步驟地使用工會經(jīng)費(fèi)，使醫(yī)院的各項(xiàng)工會活動有效順利開展，為各項(xiàng)活動開展提供有力的財(cái)力保障；

二、醫(yī)院工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在問題

（1）預(yù)算會計(jì)制度不健全。醫(yī)院工會未建立工會預(yù)算會計(jì)制度，或者制定的預(yù)算會計(jì)制度不切合單位實(shí)際，無配套的管理細(xì)則和部門預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，可執(zhí)行性不強(qiáng)，內(nèi)容比較粗略，不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)，使工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的部分環(huán)節(jié)無章可循。醫(yī)院工會普遍缺乏激勵約束制度，未建立預(yù)算績效管理，無科學(xué)的績效管理目標(biāo)，不重視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估，達(dá)不到激勵先進(jìn)鞭策后進(jìn)的目的。

（2）會計(jì)崗位職責(zé)不清。醫(yī)院工會未建立有效的工作機(jī)制，會計(jì)人員崗位職責(zé)不明確，無嚴(yán)格的責(zé)任考核機(jī)制。醫(yī)院工會財(cái)務(wù)人員及經(jīng)審人員多為兼職，工作任務(wù)繁重，人員素質(zhì)及專業(yè)能力參差不齊，甚至有的工會財(cái)務(wù)人員及經(jīng)審人員由行政人員擔(dān)任，缺乏專業(yè)知識，能力有限，對預(yù)算的編制生搬硬套，對預(yù)算的執(zhí)行存在盲目性、隨意性，不能嚴(yán)格、全面地對工會預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際支出嚴(yán)重脫節(jié)。

（3）預(yù)算編制審批及執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)。工會預(yù)算的編制也只是在上一年的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做簡單的加成計(jì)算形成，預(yù)算數(shù)據(jù)編制缺乏科學(xué)合理的量化依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)逐年增大，造成不必要的浪費(fèi)。工會預(yù)算編制審批完成后，預(yù)算管理不嚴(yán)，單位開展的工會活動開支不嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，隨意性較強(qiáng)，當(dāng)開支超預(yù)算時，不按照規(guī)定的預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批，缺乏法制觀念，盲目執(zhí)行預(yù)算，無計(jì)劃隨意開支，造成資金的浪費(fèi)。

三、完善醫(yī)院工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的主要途徑

（1）建立健全工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算財(cái)務(wù)制度。為杜絕醫(yī)院工會預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的盲目性，防止預(yù)算與執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立以工會預(yù)算管理為重點(diǎn)的，從工會經(jīng)費(fèi)的編制、審批、執(zhí)行、到工會經(jīng)費(fèi)的調(diào)整、實(shí)施、監(jiān)督以及對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行考評、獎勵和處罰的全過程的預(yù)算財(cái)務(wù)制度體系。這些制度相互制約、相互補(bǔ)充、精細(xì)可行，尤其應(yīng)該關(guān)注預(yù)算財(cái)務(wù)制度的精細(xì)化與可行性，對工會開展各項(xiàng)活動、職工幫扶維權(quán)及福利發(fā)放的范圍和標(biāo)準(zhǔn)都要進(jìn)行條目式的梳理，明確哪些經(jīng)費(fèi)可以開支，怎樣開支，要詳細(xì)地進(jìn)行解釋。

（2）落實(shí)工會會計(jì)崗位職責(zé)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。加強(qiáng)醫(yī)院工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)落實(shí)工會會計(jì)崗位職責(zé)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)打造一個由政治素質(zhì)高、責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有相關(guān)專業(yè)知識的財(cái)務(wù)人員和會員群眾擔(dān)任的管理隊(duì)伍，其中審計(jì)、財(cái)務(wù)專業(yè)人員比例不少于三分之二。管理隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)層層落實(shí)責(zé)任，各司其責(zé)、相互監(jiān)督、相互制約、團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算目標(biāo)。

財(cái)務(wù)專業(yè)人才是最好的工會經(jīng)費(fèi)管理資源，要加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，人才管理是關(guān)鍵。工會預(yù)算管理工作具有特殊性，是一項(xiàng)管錢、管財(cái)、管物的特殊工作，要求管理人員必須專業(yè)、細(xì)致，有耐心。醫(yī)院必須加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，抓好崗位后續(xù)教育，加強(qiáng)新法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，要不斷提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批手續(xù)及完善預(yù)算監(jiān)督體系。為推動工會各項(xiàng)活動的開展、職工幫扶維權(quán)及職工正常福利發(fā)放，降低工會經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范工會經(jīng)費(fèi)使用與管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批手續(xù)。醫(yī)院工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算反映的是醫(yī)院工會經(jīng)濟(jì)資源配置的情況，醫(yī)院工會應(yīng)當(dāng)對審批通過的預(yù)算在執(zhí)行環(huán)節(jié)、調(diào)整環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要從強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行責(zé)任、轉(zhuǎn)變預(yù)算審計(jì)模式、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、依靠國家審計(jì)、開放公眾社會監(jiān)督幾方面著手建立完善的預(yù)算監(jiān)督體系，保證工會經(jīng)費(fèi)使用的合理、合法、安全。

健全工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督考核體系，自覺樹立科學(xué)理財(cái)觀念、依法理財(cái)觀念，實(shí)施靈敏有效的信息化管理，從而降低工會經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，確保醫(yī)院工會各項(xiàng)活動開支合理、合法、合規(guī)，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院工會各項(xiàng)社會職能提供可靠的保證，使醫(yī)院工會真正發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的積極作用。

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