京津冀金融協(xié)同發(fā)展機制探索

摘 要：2015年4月，中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批成立，其戰(zhàn)略意義不僅在于對上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的復(fù)制與推廣，更在于作為京津冀地區(qū)的重要對外窗口，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供核心推動力。天津在落實《綱要》的過程中提出自身建設(shè)規(guī)劃方案，特別是對天津自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融運行環(huán)境以及本身具有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢具有詳細(xì)的了解，并在此基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)的特有地區(qū)優(yōu)勢為天津整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及北京、河北三地的區(qū)域發(fā)展打下更加結(jié)實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；天津自貿(mào)區(qū)；金融開放

在2018年召開的十九大中黨中央明確將京津冀三地的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之一，并強調(diào)要對北京的行政功能、金融功能、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域向外進(jìn)行輸送。在2019年的“兩會上”強調(diào)了通州副中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其作為北京首都的副中心，在推進(jìn)京津冀三地區(qū)域發(fā)展以及推動雄安新區(qū)的科學(xué)性發(fā)展。李鴻忠書記在輔導(dǎo)報告中說：“習(xí)近平總書記親自謀劃推動的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是著眼全國大局，是功在當(dāng)代、利在千秋的大決策、大戰(zhàn)略、大布局”，“天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的參與者、推動者、建設(shè)者，面臨著新機遇，同時也賦予我們新使命”。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展新定位

2015年11月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定京津冀在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的定位。在關(guān)于“城市性質(zhì)”中指出北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城和科技創(chuàng)新中心市。關(guān)于北京城市副中心—通州，將打造成為國際一流的和諧宜居之地，創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。天津是中國華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市，《綱要》明確給出了天津的定位，即是打造“一基地三區(qū)”。圍繞深化京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市規(guī)劃、綠化城市等方面提出建議。旨在把天津建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之都、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、綠色宜居之都、魅力人文之都、和諧幸福之都。河北擁有豐富的礦產(chǎn)和自然資源，加強服務(wù)業(yè)的建設(shè)。著力創(chuàng)建全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

2017年4月1日，由中共中央、國務(wù)院下發(fā)通知，確定了以雄縣、榮城和安縣以及周邊區(qū)域為整合的“雄安新區(qū)”，這是一個具有全國重大發(fā)展戰(zhàn)略的新區(qū)。依據(jù)國家對雄安新區(qū)這片“白紙”，描繪出發(fā)展藍(lán)圖，將該新區(qū)建設(shè)成為四種新城區(qū)。雄安新區(qū)的建立勢必會大力影響京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，也是探究生態(tài)文明建設(shè)的有效過程，拉動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的快速進(jìn)步。

京津冀協(xié)同發(fā)展有著較長的一段路，需要解決三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融資源等領(lǐng)域的協(xié)作關(guān)系，形成互利互贏的良好關(guān)系，這便是推動三地轉(zhuǎn)型升級的主要動力來源，為打造世界超級城市群，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制的發(fā)展。

二、天津自貿(mào)區(qū)與京津冀金融協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略對接

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展在很大程度上必然離不開金融在這中間的核心支撐作用。無論是在帶動經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、還是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，金融體系都在其中起到了催化劑與潤滑劑的作用。金融作為提高市場資源配置效率的重要載體，必然在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中有著自己特殊的地位。

天津自貿(mào)區(qū)的成立不僅僅是一個強調(diào)投資與貿(mào)易便利化的經(jīng)濟(jì)活動區(qū)，更是中國經(jīng)濟(jì)金融體制改革的橋頭堡。作為我國北方首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)在發(fā)揮輻射帶動作用、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到關(guān)鍵作用。

自由貿(mào)易試驗區(qū)是推動新一輪開放的重要探索，京津冀協(xié)同發(fā)展是新時期我國推動區(qū)域發(fā)展改革、培育經(jīng)濟(jì)新增長點的重要國家戰(zhàn)略。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的政策優(yōu)勢，加快天津自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新以促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

三、天津自貿(mào)區(qū)金融改革開放創(chuàng)新重點

在“金改30條”的指導(dǎo)下，天津自貿(mào)區(qū)按照“三個原則”，不斷推進(jìn)金融改革創(chuàng)新探索，特別是在在擴(kuò)大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展和支持京津冀協(xié)同發(fā)展多方面實現(xiàn)了重要突破。首先明確天津自貿(mào)區(qū)改革的主要目的，以金融改革促發(fā)展，主要從政策的法制化、投資的市場化、貿(mào)易的便捷化以及金融的國際化四大內(nèi)容逐一實現(xiàn)金融改革創(chuàng)新。

從法制化政策環(huán)境的打造上加大扶持力度。天津自貿(mào)區(qū)不僅為企業(yè)提供更為便捷的投資渠道，更為企業(yè)在區(qū)內(nèi)展開各項業(yè)務(wù)奠基法律制度基礎(chǔ)。此模式的核心亮點主要在于，對負(fù)面清單外的外商投資領(lǐng)域進(jìn)行制度松綁，使外商投資項目由原先的核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢啤?/p>

從投資市場化領(lǐng)域提升。通過完全放開的市場化制度優(yōu)勢，為企業(yè)投資提供更為寬松的投資市場制度，提高企業(yè)開展事務(wù)的便捷性。施行資本項下限額內(nèi)可兌換的政策，并逐步擴(kuò)大可兌換額度。降低區(qū)內(nèi)企業(yè)境外發(fā)債門檻，將債務(wù)融資的資金用以區(qū)內(nèi)使用。

內(nèi)外結(jié)合，加速貿(mào)易便捷化發(fā)展。金融賬戶方面，實行“一線放開，二線管住”的管理原則。充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，設(shè)立起一套完整的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)平臺。把原先的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、跨境支付、出口退稅等部門的串聯(lián)辦公關(guān)系改為并聯(lián)辦公關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：舒鑫，（1994-），女，漢，重慶，天津財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院金融系在讀博士研究生，研究方向：區(qū)域金融。