國有產權無償劃轉相關問題淺析

戚長蘭

摘要：為促進國有經濟結構調整，加速國有資產的合理流動和優化配置，企業國有產權無償劃轉行為在實務中常有發生。本文旨在研究國有產權無償劃轉的實質，結合相關法律法規綜合考慮，對國有產權無償劃轉的具體操作程序以及相關問題提出相應的建議。

關鍵詞：國有產權;無償劃轉;操作程序;建議

國有產權無償劃轉是一種特殊的國有企業資源配置方式，對于促進國有經濟結構調整，加快國有資產流動具有重要作用。本文以某市國資主管單位將下屬獨資企業無償劃轉至其獨資控股公司為例，對國有產權無償劃轉涉及問題進行具體分析，并提出相應建議。

一、國有產權無償劃轉的規定及程序

（1）政策規定

《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（國資發產權[2005]239號）明確規定，企業國有產權無償劃轉，是指企業國有產權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間的無償轉移。為規范中央企業國有產權無償劃轉行為，2009年印發《企業國有產權無償劃轉工作指引》，規定國有獨資企業、國有獨資公司、國有事業單位投資設立的一人有限責任公司及其再投資設立的.人有限責任公司（以下統稱國有一人公司），可以作為劃入方（劃出方）。

（2）實施程序

國有產權無償劃轉的實施程序主要包括}毋子可行勝研究、按照內剖映策程序審計并形成書面決議、職已左置、債務處置、被劃轉石業審計或清產核資、簽訂無催線吐轉協議、依據相關批復文件及劃轉協議，進行賬務調整，按規定辦理產權登記等;彩賣。

二、國有產權無償劃轉的要求

（1）某市主管單位劃轉要求

根據某市主管單位下發的通知要求，將其持有的下屬獨資企業的國有產權無償劃轉至其獨資控股公司，作為對獨資控股的股權出資。

（2）劃轉企業的基本情況

被劃轉企業成立約20年，且企業性質并未采用現代組織形式公司制，為全民所有制等非公司制性質。

三、國有產權無償劃轉幾點認識

（1）被劃轉企業審計報告問題

按照《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（國資發產權[2005]239號）第九條規定，劃轉雙方應當組織被劃轉企業按照有關規定開展審計或清產核資，以中介機構出具的審計報告或經劃出方國資監管機構批準的清產核資結果作為企業國有產權無償劃轉的依據。第十九條規定，由政府決定的所出資企業國有產權無償劃轉本級國資監管機構其他所出資企業的，依據中介機構出具的被劃轉企業上一年度（或最近一次）的審計報告或經國資監管機構批準的清產核資結果，直接進行賬務調整，并按規定辦理產權登記等手續。

規定中指出可以采用上年度的審計報告進行賬務處理，但是關于賬務處理適用的根據并未進行明確說明。

（2）被劃轉企業組織形式

按照《企業國有產權無償劃轉工作指引》第二條規定，國有獨資企業產權擬無償劃轉國有獨資公司或國有一人公司持有的，企業應當依法改制為公司。但是該規定是明確規范中央企業國有產權無償劃轉行為。本例中，被劃轉企業未采用現代組織形式公司制，但鑒于被劃轉企業并非中央企業，關于其劃轉是否需要依法改制并沒有明確的規定。

（3）國有產權無償劃轉會計處理

為規范國有獨資或全資企業之間無償劃撥子公司的會計處理方法，財政部發布了《規范“三去一降一補”有關業務的會計處理規定》，筆者認為此規定中的會計處理方法具有很好的參考性與操作性。劃入企業在取得被劃轉企業的控制權之日，編制個別財務報表時，應當根據國資監管部門批復的有關金額，借記“長期股權投資”科目，貸記“資本公積（資本溢價）”科目（若批復明確作為資本金投入的，記人“實收資本”科目，下同）。

國有獨資或全資企業之間無償劃撥子公司，劃轉前后仍屬于同一控制人，該無償劃轉實質為劃出方以持有的被劃轉方股權對劃入方出資（增資）行為，雙方按照投資于被投資處理。

（4）無償劃轉的工商處理

實踐中的無償劃轉產權行為，只要符合條件并有政府部門的審批文件，工商變更登記相對簡單。本例中國有產權無償劃轉，工商管理部門規定，攜帶上級單位的劃轉批復文件、企業變更登記申請書、指定代表或共同委托代理人授權委托書、企業營業執照復印件等資料可辦理工商變更。

四、國有產權無償劃轉相關建議

（1）完善相關法律法規

我國目前國有產權無償劃轉的相關制度體系還不完善，關于財務處理制度也健全。為了規范中央企業的國有產權無償劃轉行為，國家出臺了相應的具體操作指引。但是實踐中，存在許多非中央企業的劃轉行為，對于該類型的無償劃轉行為并沒有明確的規定。建議有關部門能夠結合實際情況，出臺相關解釋以及后續文件，進一步規范國有產權無償劃轉行為。

（2）合理選擇國有產權無償劃轉的會計處理方法

在實踐中，應當根據本企業的實際情況以及無償劃轉行為的實質，選擇適合的會計處理方式，降低轉換成本，提高企業的競爭力。

（3）建立完善的監督管理機制

逐步建立和完善有效的監督管理機制，對于國有產權無償劃轉行為進行閉環監控。避免因國有產權無償劃轉導致的國有資產流失等不合規事項發生。

從以上分析可以看出，國有產權無償劃行為在國企改革過程中是.種具有很強行政色彩的股權劃轉行為，在實際操作中嚴格遵守相關法律法規，確保國有產權無償劃轉工作順利開展。

參考文獻

[1]《國有資產無償劃轉相關問題的思考和建議》，煤炭科技

[2]《企業國有產權無償劃轉的分析與探討》，管理研究

[3]《國有資產無償劃轉的會計處理及在國企改革中的應用》，財經縱橫