關于行政事業單位預算管理問題的思考

徐清秀

摘要：隨著部門預算管理的不斷深入發展，各級各類行政事業單位普遍重視預算管理工作，因此需要不斷發現和解決實施過程中存在的問題和不足，以滿足單位發展的要求，但是在實際工作中，仍舊存在編制不細化、執行不到位和考核不及時等問題。本文結合個人實際工作情況，對預算管理工作的重要意義和存在問題進行了簡要闡述，并提出個人看法，僅供參考。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題管理

隨著部門預算管理的不斷深入發展，各級各類行政事業單位越來越重現每年的部門預算編制工作，執{和寸也不斷比照年初預算開展工作，如何將預算編制得更切實際，更便于實施，就需要我們在具體工作中不斷發現問題，找出執行過程中存在的難點和矛盾進行分析，進一步完善管理模式，提高預算執行力度，以滿足新形勢下機關事業單位事業發展的需求。

一、行政事業單位實施預算管理的重要性

（1）厲行節約，規范各項開支范圍

目前行政事業單位的部門預算中的支出預算編制采用零基預算法，每年的各項經費支出均有嚴格的開支范圍和開支標準。編制預算時按照標準，參照上年決算數據，結合當前單位工作重點，就能夠做好精準編制各項支出，特別是在 “三公經費”、會議費和培訓費等支出項目的控制上更能準確把握。由于預算編制系統的日益完善，預算編制科目與財務支出科目相互對應，具體執行時也有利于操作實施。

（2）盤活存量，提高資金使用效益

由于每年的支出預算實行零基預算，年末各單位的各類資金存量均需納入預算管理。預算編制時也要求單位準確預計上年結余數，按照不同的資金來源編人部門預算，從而提高了資金的使用效益。加大對結余資金的分析，通過對不同性質不同用途資金的剖析，理清單位結余資金的來源和用途，極大地提高了單位存量資金的活性;通過對結余資金預算的精確編制，極大地提高了資金的使用效益。

（3）公開透明，實現有效財務監督

行使民仁權利的前提條件就是到佳進政府預算公開，切實保障公民的知情權、參與權和監督權，將財政資金置于公眾的監控之下，才能更好地吸取各方面意見，保障人民當家作主。隨著政務公開制度的不斷健全，越來越多的民眾通過政務公開申請，了解了更多政府的財政收支情況。從貝術玫管理的角度，虛心傾聽公眾的建議，能夠促進政府預算決策的科學化和民主化，切實提高財政管理水平，使有限的財政資金用在人民群眾最需要的地方，真正做到“取之于民，用之于民”。

二、目前預算管理的現狀和執行過程中的問題

（1）部門預算編制上報流程和編制過程中的重點難點

目前部門預算編制采取“二上二下”的上報流程，各預算單位采集基礎數據后，結合近幾年預決算執行情況編制“一上”，經主管部門匯總后上報財政部門，財政部門審核后下達“一下”，預算控制數。在此基礎上，再修改進行“二上”，財政部門審核后報人大審核，影冬下達“二下”數。編制過程中人員經費和日常運轉經費的基本能夠做到準確測算，難點是大項目的安排和各項支出的細化。由于項目從立;項到實施，過程較長，變動較大，如何在預算編制時才故到精準預訓難度較大。

（2）部門預算執行過程中存在的問題

雖然目前的預算片竇理體制已日臻完善，各部門預算編制的水平也不斷提高，但是具體執行時仍存在以下幾個方面的問題：

第一，結余結轉資金指標按總數下達與預算支出不一致。財政結余結轉資金下達為財政應返還額度，使用時除了項目經費外，人員經費和基本支出經費財政收回，項目經費一般可根據項目實施的具體情況申請結轉使用;而其他資金結余指標下達后未與預算安排的支出項目對應，使用時存在支出項目不一致的情況。

第二，上級轉移支付的指標下達時間與實際使用不一致。一般單位的上級轉移支付指標是省及以上部門下達的項目經費指標，由于財政結算體制的原因，地方有關部門收到相關文件開始執行時，財政部門因為要層層審批，相應地資金還未到達各預算單位，特別是涉及到大型政府采購的項目，往往當年得不到及時的實施，影響了具體項目的及時實施和資金的使用效益。

第三，項目經費下達時間與實際使用不一致。由于預算安排的項目經費金額較大，雖然部門預算已經經人大審核通過，但在具體實施時仍需進行項目申報審批。從資金下達到項目實施，再到完工驗收款項支付時間跨度相對較長，跨年度付款比較普遍。項目結轉資金第二年再下達時一般都在部門決算上報后，因為又被財政部門收回，需要重新申請撥回，等到決算完成、申請通過批準、資金下達到位才能繼續付款，不能嚴格按照合同規定的期限付款已經成為常態，影響了政府實施項目的整體社會形象。

第四，少數代扣代繳支出不能準確進行年初預估。目前不少地方政府部門存在合署辦公的情況，文印費、物業管理費、水費、電費等存在代扣代繳的情況。各部門編制預算時一般都參照近幾年的支出情況進行預估，水費電費支出一般與決算差異不大，而文印和物業管理由于要進行招標，價格變動頻繁巨差異較大，招標時間與預算編制上報時間不可能一致，存在難以預估的問題。

三、行政事業單位預算管理和績效考核完善措施

（1）細化編制各項支出預算，加強預算編制全面性

預算編制得越粗糙，執行起來變動性越大;編制得越細致，執行起來越嚴格，與決算差異越小。因此加強預算管理首先要從預算編制做起，通過細化編制預算各項支出，全面反映各項經濟活動情況，各業務部門之間也可以互相監督，加強預算執行的精確性，進而保障預算的執行力度。

（2）及時下達各項項目經費，提高資金的運轉效率

項目經費是單位發展的重要資金來源，其特點是金額大、社會效益廣，因此用好該項經費，提高資金的使用效益尤為重要，目前項目經費使用過程中存在問題主要是經費下達滯后。由于現在實行的是國庫集中支付管理模式，使用支付時按年初預算內容進行審核控制，就能夠做到?？顚Ｓ茫虼四瓿躅A算安排的項目經費應及時下達到各單位，無需再進行申報審批，減少撥款環節，縮短撥款周期，提高資金的運轉效率。

（3）規范使用單位結余資金，確保預算的執行力度

結余資金一直是各單位關注的重點，從單位角度講，這是本單位可以自主安排各項支出的主要經費來源，因此編制預算時存在結余資金安排不足的情況;從財政角度講，各單位因首先充分用足結余資金，不足部分財政再行補足。解決矛盾的辦法只有摸清結余資金形成的原因，排除因收入未納入預算、付款不及時、跨年度付款等原因造成的結余，找出真正的結余資金，按不同用途足額安排列入項算，才能做到預算編制科學合理，結余資金用足用活，保障預算的執行力度。

（4）加強項目經費績效評價，提升預算管理科學性

預算安排是否合理，資金使用是否有效，及時正確的進行績效評價尤為重要。由于考核存在實施困難的問題，行政事業單位需要加強對項目資金的預算管理和績效考核力度，不得隨意變更資金用途，自覺主動接受來自社會各方面的監督，保證資金使用嚴格按照預算管理流檔左行，科學公汗透明。

四、結束語

行政事業單位對我國國民經濟發展有著至關重要的作用，為了進一步管好用好單位資金，行政事業單位要不斷加強預算管理和績效考核的工作力度，保證預算管理和績效考核的利學公開透明性。行政事業單位還需要不斷加強學習，提升自身的管理能力和服務水平，為社會的發展做出應有的貢獻。

參考文獻

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