JK特色小鎮PPP項目風險分析

丁瑤

摘要：PPP模式在我國已有20余年的推廣時間，這段時間里成功的案例很多，但也存在過嚴重的問題甚至失敗。近年來，我國為在推動新型城鎮化的同時又不增加地方政府負債水平，鼓勵在特色小鎮建設中引入PPP模式。由于PPP項目通常都較為復雜，總是存在各類風險，本文遂選取JK特色小鎮PPP項目風險進行研究，利用層次分析法識別出其關鍵風險因素，并提出一系列應對措施，以期為特色小鎮PPP項目的風險管理提供一些參考意見。

關鍵詞：特色小鎮;PPP項目;風險分析;層次分析法

一、案例介紹

JK特色小鎮PPP項目是S縣為改善生態環境，充分利用閑置土地資源，拓寬融資渠道，以促進經濟發展，改善公共基礎設施水平的而開展的重點項目。項目整體以大健康產業為基礎，同時發展旅游產業，旨在打造以“大健康+特色旅游”產業為特色的特色小鎮。

二、風險識別

（1）建立風險因素清單

建立風險因素清單是識別相應風險的基礎。筆者在充分查閱了有關文獻以及搜集分析的多有嗬色小鎮發展現狀資料的基礎上，對現有風險的歸納和總結，將我國特色小鎮PPP項目風險因素歸為六大類、19小類。具體風險因素清單見表1。

（2）關鍵風險因素確定

1.德爾菲法和AHP方法簡介

德爾菲法是通過征詢專家意見，通過統計結論反復回饋給專家進行再打分直到得出一致結論的一種方法。本文通過專家對所選指標進行重要度評判，利用層次分析法，根據專家意見構建指標的判斷矩陣，根據歸一化后權重確定指標最終權重。具體算法流程如下：

第一，構建判斷矩陣。

通過征詢專家意見，用兩兩重要性程度之比的形式表示兩方案的相應重要性程度等級，從而構建判斷矩陣。

第二，一致性檢驗。

本研究通過計算判斷矩陣的特征值以及特征向量，對各級判斷矩陣進行隨機一致性檢驗，CI越小，說明一致性越大。考慮到一一致性的偏離可能是由于隨機原因造成的，因此在檢驗判斷矩陣是否具有滿意的一致性時，還需將CI和平均隨機一致性指標RI進行比較，得出檢驗系數CR，當CR<0.1，則認為該判斷矩陣通過一致性檢驗，否則就不具有滿意一致性。

第三，確定矩陣特征向量及最終權重。

通過對判斷矩陣的特征向量以及求歸一化特征向量，可以確定各影響因素的綜合權重。

2.案例小鎮關鍵風險因素確定

本文根據層次分析法最終確定案例小鎮項目風險因素權重如表1所示：

由表1可知，對案例小鎮影響最大的前五個風險因素分別為市場需求變化、管理能力不足、交通設施不足、預算管控不嚴、產品或服務價格變化。

三、風險應對

（1）創新融資模式，開拓多元化融資渠道

利用創新型的融資方式，引入除銀行借款以外其他融資模式。一可以引入資產證券化融資手段，有的子項目可以產生比較穩定的現金流，可作為資產證券化融資模式的基礎資產。二可以引入產業基金，可以由政府出資成立引導基金，也可以由該項目社會資本方發起成立產業投資基金。

（2）加強預算管理，嚴格控制投資成本

對于外包項目，應該與各承包商簽訂建設工程承包合同，明確因承包方責任導致預算成本超支責任由對方承擔。對于自建的項目，要實行業財融合，即財會部門應定期向其反饋預算執行的實際結果，并且共同分橢郁硯』造成差異的原因。

（3）創新營銷模式，提升旅游產業吸引力

該地有彩映子的歷史文化積淀，又因為丘陵地貌，森林覆蓋面積大，為該縣提供了發展為旅游小鎮基礎。但當下旅游市場競爭激烈，要想膨碩而出必須創新宣傳手段。一是要創新營銷手段，如利用金刻博、微信、旅游網站等新型媒體平臺。二是要創新營銷策略，如舉辦有本地特色的節日或者會展活動。

（4）加大投入，改善交通基礎設施建設

交通基礎設施是旅游業的發展的基礎保障。交通基礎設施連接了旅游供給市場和旅游需求市場，也影響游客的出行體驗。本案例小鎮PPP項目最主要要注重投資于完善高速公路網絡和加大普通千線公路改造升級力度。

參考文獻

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