勞動力流動影響下山東省城鄉融合發展的政策建議

楊壽青

摘 要：由于國內不同地區社會經濟發展水平不同及資源方面的差異，推進城鄉融合應當因地制宜.未來，為了更好的發揮勞動力流動的作用促進山東省城鄉融合，一是要破除勞動力流動的體制障礙，二是規范勞動力流動的市場秩序，三是培育勞動力流動的社會環境。

關鍵詞：勞動力流動；城鄉融合發展

從山東省城鄉融合的發展經驗看，我們認為由勞動力流動所促進的資源優化配置，能夠加速城鄉融合發展，這不僅符合十九大報告所提出的新要求，也符合西方經濟學理論中關于要素流動理論的闡述。關于勞動力流動的政策選擇，如吳鵬（2014）、徐張穎（2014）都對這問題做了分析，這些研究對我國市場經濟轉型期間勞動力流動的問題進行了反思，從政策方面探究了影響勞動力流動的因素，并就政策完善問題提出了建議或對策，如健全勞動力市場機制。

一、破除勞動力流動的體制障礙

破除勞動力流動的體制障礙，既是促進社會公平正義的必然要求，也是推動社會經濟發展及城鄉融合的基本保障。可以從如下方面入手：

（1）發展更高質更公平的教育

雖然改革開放以來我國教育事業快速發展，但必須認識到現階段城鄉之間的教育資源配置差距較大，不公平，不均衡，特別是基礎教育體制不公平的問題尤為突出。早在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強總理就強調要發展更高質更公平的教育，實現城鄉之間教育資源均衡化、公平化，更好的促進教育公平，推動優質教育資源擴容并擴大向郊區農村地區輻射，惠及更多家庭尤其是農村地區和農民工子女。要破除公辦學校擇校難題，實現優質教育資源在鄉村地區學校之間的充分共享。

（2）健全促進就業、創業機制

現階段我國城鄉一體化的就業市場初步建立，要不斷完善、健全促進就業和創業的機制，促進就業創業公平。具體來說，地方政府要從促進勞動力流動的層面出發，破除制約勞動力、人才市場的歧視性政策規定，尤其是針對農民工的不合理的就業條件限制，及一些市場壁壘，在國有企業的人才招聘過程中加強監督，防止“近親繁殖”，真正做到公正公平和公開的擇優錄取；改革戶籍制度，放開落戶條件，減少戶籍制度對勞動力流動的束縛，引導合理的城市化進程。

（3）推進基本公共服務均等化

基本公共服務均等化是體現社會公平的必然要求，是實現城鄉融合的關鍵所在，能避免弱勢階層失去流動能力。雖然各地在推進城鄉融合的進程中，城鄉公共服務的差距進一步縮小，但公共服務的配置和服務水平仍存在一定差距。

二、規范勞動力流動的市場秩序

目前，我國勞動力流動的市場秩序還不夠規范，要推動城鄉之間勞動力更加高效的流動，要進一步規范我國勞動力流動的市場秩序。

（1）促進中介組織在促進勞動力流動中的作用

從理論層面看，在勞動力市場上勞動力供給、需求會自動形成均衡的就業量和工資率，但從實際情況看勞動力需求與供給之間的信息不對稱。因此，規范勞動力流動市場的秩序，關鍵要加強政府對就業服務體系及勞動力市場薪酬的調查，建立以市場機制為基礎的就業服務機構及體系，建立健全相關的法律規范，加強對中介組織的培育、管理和監督，充分發揮中介組織在促進勞動力流動中的積極作用。

（2）逐步改變城鄉社會保障制度失衡的狀態

在勞動力流動的市場秩序中，社會保障制度是重要的支撐，在很大程度上決定了勞動力流動市場的秩序和運行效率。為了促進勞動力更快、更好、更高效的流動，必須要加大對社會保障制度的改革，消除城鄉之間一直存在的社會保障的持續障礙，降低勞動力流動的成本。

（3）嚴厲打擊勞動力流動市場中的違法現象

近年來，我國勞動力就業市場中暴露出不少違法現象，極大的制約了勞動力市場的流動，擾亂了勞動力流動市場的秩序。因此，對城市勞動力市場、職業介紹機構及自發形成的勞動力交易市場等進行嚴格管理，推動《勞動合同法》的貫徹實施，嚴厲打擊并堅決取締勞動力流動市場中的非法用工、非法職業中介等現象。

三、培育勞動力流動的社會環境

（1）營造良好的社會環境和氛圍

新時代培育勞動力流動市場的社會環境，對于推動城鄉之間勞動力的流動至關重要。雖然我國城鎮化進程不但加快，但從現實情況看在我國廣大地區，新型城鎮化與勞動力流動并不協調，并沒有實現農村勞動力向城市的縱向流動，其中社會環境和輿論氛圍不佳時重要原因。要破除制約勞動力流動的體制障礙，還有一點比較重要的措施就是營造壓力利于促進勞動力縱向流動的社會環境和輿論氛圍，在社會范圍內強化尊重知識、尊重勞動的激勵機制。

（2）大力培育引導城鄉社會組織

隨著城鄉融合的進一步深化，城市與鄉村之間的溝通與交流越來越多，一些社會組織在促進城鄉融合中發揮了重要作用，同時也極大的豐富了城鄉之間勞動力流動的路徑。因此，培育勞動力流動社會環境的有效手段之一，就是大力培育引導城鄉社會組織，發揮他們在促進勞動力流動中的作用。對于農村而言，農業協會、農業專業組織等都是很好的社會組織；對于城市而言，可以通過農民協會、農民專業組織及非營利性的組織等，實現與城市就業服務機構、中介機構等的對接，消除勞動力需求與供給雙方信息不對稱的情況，拓展勞動力流動的路徑，加速勞動力流動。

參考文獻

[1]吳鵬.勞動力流動對區域經濟增長的影響研究[J].商業時代，2014 （36）：135-136.

[2]徐張穎. 經濟增長對勞動力流動的影響機理及宏觀政策研究——基于我國31個省面板數據研究[J].特區經濟，2016（5）：123-126.