鄉村振興視域下綠色農業發展的財政政策研究

魏青青

摘 要：十九大提出鄉村振興發展戰略，必須堅持人與自然和諧相處，走綠色鄉村發展之路。發展綠色農業，是實現農業增產和生態環境保護并舉的必然選擇。但從總體上看，財政政策對綠色農業發展的支持力度不夠，存在農業補貼績效不明顯，農村環保支出、綠色農業科技研發投入不足等問題。借鑒國外經驗，并結合我國現狀，應優化財政政策，從加大財稅支持與保護力度，完善農業補貼結構，增加綠色農業科技研發創新投入等方面推動綠色農業發展。

關鍵詞：鄉村振興;綠色農業;財政政策

鄉村振興發展戰略表明綠色是鄉村產業發展、基礎設施建設的底色。振興鄉村產業，不能以破壞環境、過度浪費資源為代價;提高農民生活水平，要提倡綠色低碳生活方式，使農村環境更加溫馨美好。綠色農業發展，有利于踐行鄉村振興戰略。在保證農業可持續發展的同時，保持生態環境免遭破壞。財政手段是促進綠色農業發展的重要途徑，本文欲根據我國綠色農業發展現狀進行討論。

一、我國財政政策促進綠色農業發展的現狀及問題

（1）我國財政政策促進綠色農業發展的現狀

農業相關財政支出整體上逐年增加。中國統計年鑒數據顯示，我國農林水財政支出由2013年的13349.55億元增長到2017年的18493.80億元，財政支出總額增加5144.25億元。2013年-2017年涉農財政支出增長率分別為6.17%，22.62%，6.94%，-0.50%，出現了先升后降的趨勢，其中2015年的增速達到峰值。雖然這些財政支出不是直接對應于綠色農業的發展，但也間接促進了節能減排，達到了保護生態環境的效果。2013年以來，采取“多予、不取、放活”的財政支農政策。推動農業三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。為支持貧困地區改善生產生活條件，政府積極引導社會資本投入到農業農村，促進了貧困地區社會經濟發展。

（2）我國財政政策支持綠色農業發展存在的問題

1.農業財政補貼結構不優化，力度不足

相關財政政策的大力推行雖然整體上使農業生產條件得到改善，農業生產效率相應提高，客觀上促進了我國經濟快速發展，但由于農業財政補貼結構不夠優化，存在明顯的區域差異。例如糧食主銷區和東部地區地處經濟發達的沿海地帶，農業經濟占地區經濟的比重較小，財政政策對這些地區綠色農業的支持并未達到預期效果，反而出現了滯后效應。我國現行的農業補貼目前為主要糧食品種，覆蓋范圍不廣。有限的財政補貼使政策實施效果無法達到預期效果。

2.農業科技研發創新投資不足

科技研發投入的多少，直接影響科技力量強弱。由于我國整體科技研發創新投資不足，在綠色農業發展領域存在部分技術自給率低，對國外技術依賴性高的問題。資源配備合理性不足，綜合利用率不高，人才流失嚴重。缺乏綠色創新的積極性和主動性，不引進高端人才，團隊發展缺少智力支持，導致生產出來的產品單一且質量不高無法滿足消費者的需求，也因此陷入環境污染、資源浪費，創新能力不足三者之間的惡性循環。

3.農業環保投資不足

農業環保投資對于發展綠色農業具有重大意義。根據中國統計年鑒整理的數據，我國2013-2017年環保支出整體呈現穩定增加的狀態，而環保支出占GDP的比例分別為0.58，0.59，0.70，0.64，0.69。雖然我國財政在環境保護方面絕對支出量不斷增加，但增速較慢，出現了先升后降的趨勢，生態發展水平相對經濟發展水平明顯偏低。有限的環保支出大部分投入到經濟發展較快的城市和工業發展區，真正用于農村的環境治理很少，并未從根本上使得農村環保支出低的局面改變。

二、促進綠色農業發展的財政措施

（1）優化農業補貼結構

為加快綠色農業發展的步伐，除了要在農業補貼方面加大補貼力度，對農業補貼結構也要進行優化，從而使農業補貼的經濟與生態雙重功能得以充分發揮。引導農民采取更加環保的耕作方式，保護農村耕地環境。因地制宜，采取能夠解決地區差異的補貼政策。例如針對糧食主銷區和東部地區，更應該注重提高農業環境治理的補貼，加快相應政策執行效率。

（2）增加農村環保投入

農村的生態生產環境是綠色農業發展的重要基礎。第一，提供功能完善技術先進的基礎設施建設，例如增加對節能減排工程、沼氣工程、灌溉工程等的投入，引導發展精準農業，減少環境污染;第二，搭建信息收集管理平臺，用先進信息技術管理配置農業環境資源;第三，提高對已污染環境的重視，增加資金投入和管理力度。必要時將政府綠色投資作為引導資金，發揮杠桿作用，從而保證農業生產安全性。

（3）增加綠色農業科技研發投入

采取先進的綠色農業技術，這是綠色農業發展的核心要義。政府在加大綠色農業科研投入的同時，也要加快構建綠色農業科技創新體系，減少對國外高端技術的依賴性。引導和支持企業綠色農業技術研發投入，保證綠色生產技術與時俱進以及綠色產品的有效供給。同時，政府要給予政策支持，給農民提供高質量的技術培訓，使其具備高水平生產經營技能，促進綠色農業發展的創新技術應用推廣。

參考文獻

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