促進大學生創業的財稅政策

高明媛

摘 要：隨著近年大學生就業人數的迅速上升和就業壓力的不斷加大，大學生創業成為當代社會的一大潮流。國家及各部門政府也出臺了一系列針對大學生創業的扶持性財稅政策，在一定程度起到了促進作用，但是這些政策還存在諸如缺乏統一完善的體系，財政專項資金規模較小，政策優惠力度不夠，創業創新教育有待加強，創業政策落實不到位許多問題。為此，本文根據財稅政策的理論，通過文獻研究法對財稅政策在扶持大學生創業方面的問題提出了解決方案。通過加大財政扶持力度，擴大財政專項資金規模，加大優惠政策的宣傳，建立完善的政策協調機制，加大對政策的落實和監督，完善創業教育指導，構建完善的大學生創業扶持體系。更好的促進大學生順利創業。

關鍵詞：大學生創業;財稅政策;政策協調機制

一、導論

近年來，隨著教育改革的不斷深入和高等院校的持續擴招，使得2018就業人數再創新高，因此，大學生通過創業帶動就業成為擴大就業極為重要的發展戰略，然而根據教育部《全國高等畢業生就業狀況》的統計數據，2010—2014年我國高校畢業生自主創辦企業比例分別為0.3%，0.4%，0.5%，0.3%，0.2%。其中大學生創辦企業的成功率不超過10% 。黨的十八屆三中全會中提出：完善扶植創業優惠政策，形成政府激勵創業，社會支持創業，勞動者勇于創業新機制和實施激勵高校畢業生自主創業政策。高等院校積極行動，利用現有商機支持大學生創業，挖掘商機支持大學生創業，為更多大學生提供創業機會，實現青年大學生當“老板”的夢想。大學生創業成為當前社會共同關注的話題，作為就業的重要的主體之一，我們應該抓住機遇，迎接挑戰，積極創業，實現個人追求和社會價值的統一。本文整合了關于扶持大學生創業的財稅政策，分析了當前財稅政策所存在的問題及相應的優化建議和改善措施，為解決大學生創業提供一些有益的參考和啟示。

二、財稅政策扶持大學生創業的必要性

（1）財稅政策扶持大學生創業可以緩解就業壓力

近年來，我國的高等教育進行了全方位的深化改革，招生規模的不斷擴大，最終高等教育實現了“精英教育”向“大眾教育”的轉型，極大地提高了中國國民的總體素質。然而，在風靡全國的“擴招潮”的影響和推動下，中國不同類型和層次的高校都不約而同的采取了擴擴大招生的行為。由于連續幾年的不斷擴招，每年大學畢業生人數也隨之急劇增加。數據顯示，2018年全國高校畢業生預計上升至820萬人，再創近10年畢業生人數新高值。進一步加劇了勞動力市場供過于求的嚴峻形勢，畢業生就業壓力越來越大，從而給社會在政治經濟等方面的穩定帶來了諸多隱患和不利因素。

（2）財稅政策可以促進大學生創業所面臨的問題

近年來，我國的高等教育制度不斷的進行深化改革，招生規模也不斷擴大，最終高等教育實現了由“精英教育”向“大眾教育”的轉型，極大地提高了中國國民的整體素質。然而，在“擴招潮”之風的推動下，我國不同類型和層次的高校都采取了一致的擴大招生的行為。連年的擴招導致大學畢業人數的連年攀升，進一步加劇勞動力市場供過于求的嚴峻形勢，畢業生就業壓力巨大，給社會在政治，經濟等方面的穩定帶來了諸多不利因素。因此，財稅政策扶持大學生創業成為目前解決大學生就業難問題的一個有效的途徑。

（3）財稅政策扶持大學生創業有利于科技創新和經濟發展

在新常態下，開展大學生創業不僅僅能夠增加就業崗位，在一定程度上解決目前大學生就業難的問題，而更重要的是鍛煉大學生的創業能力，素質和獨立的意識，培養創業意識和創新能力。實現創新引領創業，創業帶動就業的良性互動局面，走“創意型創業”之路，挖掘市場潛在需求，甚至創造新的需求，實現創業的商業價值。因此，大學生成功創業成為科技創新和經濟發展的一個強大的驅動力，財稅政策扶持大學生創業很有必要。

三、我國當前促進大學生創業的財稅政策

（1）大學生創業政策的現實需求

調查顯示，有將近一半的學生對大學生創業相關政策不太了解，更有相當大比例的學生表示完全不了解（占22.02%），只有2.88%的學生表示比較了解，0.41%的學生表示很了解。這說明政策扶持的宣傳力度不夠，存在“信息不對稱”的問題。當前大學生創業存在諸多困難，比如：創業資金籌集難，各種準入門檻的收費等，財稅政策可以提供多方面的支持，發起創業基金、貼息、提供政府擔保等，這充分說明了大學生創業強烈需要政府的財稅政策的支持。

（2） 促進大學生創業的財稅政策

近年來，中國各級政府十分重視強化對大學生創業的促進和保障力度，先后推出了包括稅費減免，創業補貼，稅收優惠，財政貼息等諸多方面的財稅政策，以此來扶持大學生，激勵其積極大膽地進行創業，并力求實現創業成功，雖然這些政策取得了一些良好的成效，明顯提高了大學生創業的成功率，但是其對于大學生創業的促進和保障作用卻十分有限。

四、財稅政策扶持大學生創業所存在的問題

（1） 財稅政策的針對性不強

在促進大學生創業的財稅政策上，國家出臺的相關政策中明確針對大學生的相關政策甚少，其中許多都是針對小企業，或者個體工商戶的。大學生創業者是一個獨特的創業群體，與傳統意義上的創業者不同，他們擁有雙重身份：既是學生，又是創業者。作為前者，既意味著他們擁有特定的專業技能，也意味著他們缺乏足夠的社會經歷與獨立從事管理工作的技能，還是需要照顧的“弱勢”群體。作為后者，意味著他們需要承擔創業的風險，需要面對不確定的，復雜的人際關系與管理問題。

（2）財政專項資金規模較小

目前我國還沒有建立扶持大學生創業的專項基金。大學生可申請的的專項基金主要在杭州，上海等少數西部發達地區的創業基金，中央財政明確用于創業的資金規模非常小，并不能滿足實際的資金需求，由此中國大學生創業所產生的的現實資金的需求遠遠大于其所可以獲致的資金自助數額。

（3）政策優惠力度不夠

從優惠的范圍來看，財稅扶持政策只規定了小型微利企業的稅收優惠和所得稅的減免，從優惠的時間來看大學生通過創業活動所建立的信息業，技術服務業，咨詢業等各類企業，能夠免除征納企業所得稅的期限最多只有兩年。在稅收優惠方面，當前扶持大學生創業的優惠政策力度過小，遠遠不及西方。例如英國，對大學生創業的優惠屬于促進國內小企業發展的范疇，小企業享受政府的特殊關照，幾乎不用繳納公司所得稅。

（4）創業教育有待加強

良好的創業教育和創業指導是創業成功的先決條件，廣泛的社會認同和政策支持是企業能夠取得長遠發展的重要條件。然而從現階段高校開展的創業教育和創業指導的課程上來看，依然存在著嚴峻的問題。調查顯示，大學生對高校創業教育和創業指導基本滿意度的僅有37.9%，不了解的占30.8%，不滿意的占19.7%，從這些數據上來看，目前高校關于創業指導的資源并未能夠得到有效的利用，而這都嚴重的制約了大學生創業事業的發展。這些問題的產生，使得大學生在選擇創業時受到了極大的限制，此時有效的創業教育和創業指導顯得尤為重要。

（5）創業政策落實不到位

當前專門扶持大學生創業的財稅政策大多數都是一些十分零散的優惠措施，相關的系統性財稅扶持政策在我國還比較缺乏，相應配套實施措施的欠缺，直接增大了操作的難度。同時，有關促進和保障大學生創業的法律也特別缺乏，在這種情況一般，扶持大學生創業的法律也特別缺乏。而中央政府所制定的有關政策難以得到地方政府的積極響應，甚至發生了扭曲和變形，更有甚者，由于實際主管部門沒有推行相關財稅政策的積極主動性，一些有利于大學生創業的財稅政策并沒有真正的實行。許多出臺的財稅政策因無法操作而沒有真正的實施，創業大學生不能夠切實享受應有的優惠。

五、完善大學生創業的財稅政策建議

（1）加強財稅政策對大學生的針對性

國家應當注重大學生創業者這個“弱勢”群體，把大學生創業者作為重點的關注對象，在有關促進創業的財稅政策的制定和實施方面，把大學生這一主體更加明確化，制定專門的創業政策，從而提高大學生創業的積極性和成功率。

（2）擴大財政專項資金規模

設立創業基金，完善融資渠道。為切實解決大學生創業資金缺乏的問題，政府可以根據創業者的具體情況設立不同級別的高校創業基金，同時也可以為學生提供信用擔保，聯合企業和銀行等金融機構，在資金方面給予創業大學生一定的經濟支持。制定有針對性的財政補貼。根據大學生創業項目的不同類型，制定有針對性的財稅補貼，同時對于大學生創業能力的培訓可以采取見習補貼計劃，補貼可以直接補貼給個人，也可以通過政府購買服務的方式補貼機構或者企業。

（3）加大優惠政策宣傳

國家各級有關主管部門，各個高等院校借助于文字資料，電子網絡，創業論壇，創業設計大賽等一系列專題活動，全面地向大學生宣傳財稅優惠政策，努力營造一種良好的社會氛圍。

（4）完善創業教育指導，建設大學生創業

將創業教育納入大學生必修課體系中，從而改變現在大多數高校將創業教育歸為“業余教育”的現狀，其次，加快創業教師隊伍的建設，聘任成功企業家擔任兼職創業指導教師，提高整體創業教師的理論和實踐能力。鼓勵一些成功的創業者，有經驗的創業者，帶動大學生創業，設立一定考核條件，對成功孵化新創業者的企業或個人給予獎勵與支持。

（5）加強對創業政策落實和社會監管

政策的制定和改善為大學生創業提供了制度保障，政策的嚴格貫徹和實施才能夠提高大學生創業成功率。為此，應當制定更加詳細可行的財稅優惠政策，放寬財稅優惠政策中的苛刻條款，力求改變當前在扶持大學生創業優惠政策過于零散的狀況，增加相應的配套實施措施，使財稅政策更加系統性，更加便于操作實施。政府盡快制定落實促進大學生創業方面的專門法律保障機制，對財稅扶持大學生創業方面的相關問題進行更加明確的規定，使得各部門能夠依法行事，減小政策在實施過程中的隨意性和不確定性，加強全方位的監督，引導財稅政策的規范實施，提高政策的執行效率和落實程度，真正保證大學生創業者的自身利益。

參考文獻

[1]甘家武，李振東.促進大學生創業的財稅政策研究[J]經濟研究導刊2010（3）：18-21

[2]周棣，方玲.促進大學生創業的財稅政策及績效研究[J]金融財稅2010（3）：18-21

[3]劉甲朋 鄭玲.大學生創業財稅扶持政策研究述要[J]2014（5）：27-06

[4]林晶.支持大學生自主創業的財稅政策初探[J]湖北經濟學院學報2010（2）：46-49

[5]王宣植.促進大學生創業的財稅政策思考[J]財政監督2009（8）：56-58