淺析我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)存在問題及建議

晏理單

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問題日益凸現(xiàn)，長(zhǎng)期推行的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出。環(huán)境審計(jì)作為政府環(huán)境治理機(jī)制的重要組成部分，既是政府履行公共環(huán)境管理職能、治理生態(tài)環(huán)境的有效途徑，也是監(jiān)督政府治理生態(tài)環(huán)境的有效手段。本文闡述了我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀及主要問題，并提出了一些相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：政府環(huán)境審計(jì)；問題；建議

一、政府環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

自1998年以來，我國(guó)審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施了主要圍繞當(dāng)前國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)進(jìn)行的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目。目前我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)的對(duì)象有：環(huán)境保護(hù)資金、環(huán)境政策、政府部門的有關(guān)活動(dòng)等，其中環(huán)境保護(hù)資金是政府環(huán)境審計(jì)的主要對(duì)象。在審計(jì)類型上又主要以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主。因此，目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容包括：環(huán)保資金籌集和使用情況、遵守國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)的情況、與環(huán)境問題有關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表、確定被審計(jì)單位影響環(huán)境的因素，評(píng)價(jià)環(huán)境治理措施。總的來說，我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)目前還處于探索階段。

二、我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)存在的問題

（1）缺乏政府環(huán)境審計(jì)的法律法規(guī)。審計(jì)工作的開展需要依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，但事實(shí)上，憲法作為我國(guó)的根本大法并沒有收錄環(huán)境審計(jì)方面的內(nèi)容，我國(guó)的地方法律法規(guī)也沒有直接規(guī)范環(huán)境審計(jì)的條文。這就導(dǎo)致了審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)無法可依，多主觀性的依賴于自身的職業(yè)判斷，使得我國(guó)的政府環(huán)境審計(jì)在一定程度上具有相當(dāng)?shù)牟豢陀^性，降低了政府審計(jì)工作的效率。

（2）審計(jì)人員專業(yè)勝任能力不足。環(huán)境審計(jì)的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，需要具有多種環(huán)境知識(shí)，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等，還要具備社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)。目前，我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員大多是財(cái)會(huì)方面的人才，這些人雖然具有扎實(shí)的財(cái)務(wù)和審計(jì)知識(shí)，但是，對(duì)環(huán)境管理和環(huán)境工程等專業(yè)的知識(shí)知之甚少，所以，在處理環(huán)境審計(jì)問題時(shí)很難處理所需要的數(shù)據(jù)信息，降低了審計(jì)工作的效率，加大了審計(jì)成本。

（3）審計(jì)范圍比較狹窄

目前審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境審計(jì)時(shí)，將環(huán)境績(jī)效審計(jì)和環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)分開進(jìn)行，事實(shí)上我國(guó)的政府環(huán)境審計(jì)是主要針對(duì)環(huán)境審計(jì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的，甚至忽略了環(huán)境績(jī)效審計(jì)，政府審計(jì)關(guān)注資源環(huán)保資金是否按照法律法規(guī)和政策方針的規(guī)定合理使用，而很少評(píng)價(jià)資源環(huán)保政策的實(shí)施效率和效果。政府審計(jì)主要關(guān)注撥付資金的數(shù)量的正確性和撥付時(shí)間的及時(shí)性，對(duì)于撥付資金的使用效率很少關(guān)。在對(duì)于環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)評(píng)價(jià)是時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)主要關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)開始時(shí)間和建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題，沒有關(guān)注項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后所產(chǎn)生的預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。這就增加了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)成本，降低了審計(jì)效率。

三、完善我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)的對(duì)策

（1）完善環(huán)境審計(jì)法律規(guī)范體系。

目前我國(guó)關(guān)于環(huán)境審計(jì)的規(guī)定主要是以政策文件的形式發(fā)布，如2015年印發(fā)的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，在法律層面上并沒有直接規(guī)范環(huán)境審計(jì)的條文。針對(duì)我國(guó)環(huán)境審計(jì)法律體系現(xiàn)狀，可在現(xiàn)有的環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充立法，完善環(huán)境保護(hù)法，結(jié)合加拿大等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的環(huán)境審計(jì)核算體系。明確環(huán)境審計(jì)的實(shí)施依據(jù)、審計(jì)范圍、審計(jì)對(duì)象和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。進(jìn)一步深化法律內(nèi)容，明確環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法。同時(shí)，應(yīng)確保環(huán)境保護(hù)法律和審計(jì)法律之間及不同層級(jí)法律體系之間做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止出現(xiàn)不同法律間相互矛盾的現(xiàn)象。

（2）提高政府環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)和能力。

根據(jù)政府環(huán)境審計(jì)發(fā)展要求，通過引進(jìn)和加強(qiáng)培訓(xùn)的方式，在進(jìn)行人才招聘時(shí)優(yōu)先選擇既具有財(cái)務(wù)背景又了解相關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)的復(fù)合型人才。同時(shí)，還要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行知識(shí)的補(bǔ)充、更新。優(yōu)化審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)技能。審計(jì)部門在環(huán)境審計(jì)工作技術(shù)方面的不足難以在短期內(nèi)得到根本性的改觀。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)工作需要，適當(dāng)?shù)卣贤獠繉＜摇I(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)力量，充分利用外部專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高審計(jì)工作的效率，提升審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性。但是同時(shí)必須保持外部專家的獨(dú)立性和專業(yè)能力的勝任性。

（3）明確我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容

我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)要以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，確保資源環(huán)保資金按照法律法規(guī)和政策方針的規(guī)定合理使用。同時(shí)，全面推進(jìn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)，政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)資源環(huán)保資金、項(xiàng)目及政策等進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。

四、總結(jié)

我國(guó)的政府環(huán)境審計(jì)還處于探索的階段，存在缺乏政府環(huán)境審計(jì)的法律法規(guī)、審計(jì)人員專業(yè)勝任能力不足、審計(jì)范圍比較狹窄等問題。而我國(guó)資源與環(huán)境矛盾日益激烈，這就要求我國(guó)要加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)法律體系的構(gòu)建，提高政府環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)和能力，擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，這樣才能推進(jìn)我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)工作的順利召開，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為可能，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

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