論我國政府公共服務供給精準化的推進方案

摘 要：十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在這一大的背景下，保障和改善民生成為當務之急，對我國政府公共服務供給能力提出了新的更高的要求。我國政府需要采取樹立精準化服務理念、完善相關制度設計、充分利用互聯網大數據、推動社會資本進入公共服務領域等措施來推進公共服務供給精準化。

關鍵詞：公共服務供給；精準化；方案

當前，我國公共服務發展面臨的形勢并不客觀，一方面受經濟發展進入新常態、增速明顯放緩的影響，單純依靠財政收入增加公共服務供給的道路愈發不暢；另一方面，人口結構的變化與人民生活水平的日益提升，所帶來的對公共服務的期望和需求逐漸多樣化，僅僅增加投入、擴大規模的粗放型供給不一定能夠帶來好的效果。因此，我國政府公共服務的結構調整才能夠真正意義上提升服務水平和服務能力。公共服務供給精準化乃結構調整的不二之選。筆者認為，我國政府公共服務供給精準化的推進，可以從如下四個方面予以推進落實。

一、樹立精準化服務理念

樹立精準化的服務理念包含兩個層面，首先對服務機構本身來說，需要迅速建立并形成精準化服務理念的組織文化。文化對人的影響深遠，受良好精準化服務理念的文化影響，工作人員舊的行為模式會得到改善，精、細、準、嚴的工作理念將滲透進政府從事公共服務的每個行政人員的內心之中。在組織文化的形成過程中，需要政府公共服務部門的高層人員應就精準化服務標準率先垂范，同時需要采取有效的宣傳手段引導行政人員對精準化服務理念的認同。其次，在普遍建立精準化服務理念的組織文化后，更需要對工作在一線的機構工作人員進行強化式范式培訓。積極培育行政人員的職業價值觀，樹立對公共利益的奉獻意識。加強行政人員職業倫理培訓且建立職業倫理守則。

二、完善相關制度設計

龐雜及繁瑣的公共服務機構及內部機制不利于公共服務供給精準化的推進。首先需要對政府公共服務供給機構進行優化設置，以提高公共服務供給的效率。目前可依照大部制改革思路對相關公共服務機構進行整合，對政府各公共服務部門的權責分工進行明確定位，理順政府內復雜的權責關系。依據科學化理性化的邏輯結構，分解操作細節，明確上下級公共服務供給機構的關系，明確界定權責邊界。其次，通過形成整體協調的目標體系與管理體系來強化政府公共服務供給各部門和崗位間的整合銜接。一方面，要求完善相應的法律法規制度的保障；另一方面需要快速完善相關管理機制。決策機制方面，需要基于公民公共需求導向完善以提高公共服務供給決策的科學化程度，強化科學決策的制度建設；收集公民需求信息；重視公共服務供給中的咨詢工作。公民參與機制方面，要推行政府公共服務供給決策信息的公開化；要不斷拓展公眾參與渠道；維護公眾參與公共服務供給決策的主體性。

三、充分利用互聯網大數據

互聯網大數據為公共服務供給精準化提供了技術支撐與解決可能，現階段，我國政府應大力支持大數據基礎設施建設、平臺整合以及機制完善，以切實提高公共服務供給精準化。首先，整合建立政府綜合性管理信息資源平臺，為數據處理提供基礎。通過使用互聯網、云計算、智能技術、物聯網，全方位掌握服務對象信息，解決信息不對稱問題，實現公共服務供給的空間、人群精和水平精準化。其次，建立電子政務交互機制，實現公共服務自助獲取；通過實時政務互動平臺，公眾及時表達公共服務需求，政府及時獲取需求信息，實現供需“快速對接與匹配”，精準滿足公共服務需求。實現公共服務過程全回路跟蹤監管，避免信息不對稱導致的供需錯位。再次，通過互聯的網絡平臺調動公共服務資源，解決公共服務傳統供給方式所存在的部分分割、資源約束、協作困難等管理死結。最后，完善大數據條件下公共服務供需耦合機制、信息整合機制、決策創新機制、跨部門資源共享與協作機制、電子政務平臺信息互動機制，為實現公共服務供給精準化提供基礎支撐。

四、推動社會資本進入公共服務領域

近年來，國家針對引導社會資本進入教育、衛生等公共服務領域出臺了《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、《政府和社會資本合作操作指南》、《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作有關問題的通知》，對創新公共服務供給體制起到重要的引導作用。社會資本參與公共服務領域，有利于提高公共服務供給的質量和效率，有利于實現公共服務供給的精準化。政府將此前直接提供公共服務的壟斷供給職能轉移給私營部門后，主要承擔公共服務的安排、付費、監督、質量考核等管理方面的職責。社會資本追求安全穩定的回報，其運作具有創新性、職業性和靈活性的優勢。通過公開競標等形式選擇優秀的私營部門進入公共服務供給領域，促進了私營部門間的競爭，使得公共服務的生產者最大限度發掘其潛能，提供性價比更高的服務，促進資源配置優化，提高公共服務的質量和效率。

參考文獻

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作者簡介：李阿婷（1993-），女，漢，湖南邵陽，碩士，單位：湘潭大學，研究方向：公共管理