我國政府審計與國家治理問題研究

摘 要：我國政府審計是國家治理體系中不可或缺的重要環節，通過研究政府審計與國家治理的關系，能夠全面的揭露出目前社會存在的違法亂紀的問題，并且能有效預防、解決存在的潛在風險。隨著政府審計機制的日益發展，我們對于政府審計與國家治理的理解也有了更深層次的認識，因此，政府審計與國家治理問題的研究，有助于提高國家治理的效率，同時提高政府審計活動價值。

關鍵詞：我國政府審計；國家治理

一、政府審計及相關內涵

審計，是由國家授權或者接受委托的專職機構和人員，依據國家法律法規、會計理論、審計準則，運用專業的方法，對被審計單位的財政收支、經營活動管理及相關會計財務資料的真實性、合規性、合法性、正確性、效益性進行監督與審查。同時，審計作為一種監督機制，實踐活動歷史悠久，公認最具有代表性且被廣泛使用的是美國會計學會1972年在《基本審計概念公告》中給出的定義，“審計是指為了查明有關經濟活動和經濟現象的認定與所制定標準之間的一致程度，而客觀地收集和評估證據，并將結果傳遞給有利害關系的使用者的系統過程”

政府審計，是指政府審計機關對會計賬目進行獨立檢查，監督財政收支真實、合法和效益的行為，實質上是對受托經濟責任履行結果進行獨立的監督。我國政府審計包括中央、地方以及行政單位預決算審計。政府審計的目的，一是監督國家財政預算資金是否合理、有效地使用；二是對財政決算情況作出客觀的鑒定與公證，對財政管理退出改進建議措施，同時揭露出相應的違法行為；三是對財務行政活動符合有關法規政策起到保護作用；四是能夠有效地提高財務行政效率。

二、國家治理及相關內涵

國家治理的本質在于通過其屬性及職能的發揮，協調環節社會沖突與矛盾，一邊來維持正常的秩序。從狹義的方面來說，國家治理主要是指國家在政治領域開展的一系列政治活動；從廣義的角度來看，國家治理是政治、經濟、文化、社會等多方面共同協調發揮，從而推動社會的發展、穩定社會秩序、維持經濟的發展的過程。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度規范和制度執行能力的主要體現，國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，包含了政治、經濟、文化、社會、生態文明

和黨建設等各個方面的體制機制建設和法律法規的安排，形成一套相輔相成的國家制度。而國家治理能力是運用國家制度管理社會各個方面事務的能力，包含了治黨治國治軍、外交國防建設、改革發展等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個緊密相連、相互協調的整體，完善的國家治理體系能提高國家治理能力，與此同時，提高國家治理能力才能充分展現國家治理體系的有效性。如果國家治理體系缺失了治理能力這一重要環節，再好的制度和法律法規以難以發揮其真正的作用。

黨的第十八屆三中全會上提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”全面深化改革的總目標明確為推進國家治理體系和治理能力現代化，這一目標的明確對于整個國家的政治和社會主義現代化事業的發展都具有深遠意義。

三、政府審計與國家治理的關系

我國社會經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，為了滿足人民群眾對更高生活水平的期望，國家治理體系也應不斷完善提高，隨之政府審計也應做出相應調整。政府審計作為國家治理的重要主城部分，應當積極發揮其作用，發現并解決國家治理中出現的各種問題。

（1）政府審計是國家治理體系的重要組成部分

政府審計又被稱為國家審計，這一活動與國家治理相輔相成，密不可分。國家治理的目標決定了政府審計的主體、方向和內容。隨著我國國家治理體系的日益完善，政府審計得效率也在逐步提高。政府審計具有法律賦予的獨立監督職能，高效、客觀和公正的實施政府審計，通過及時發現國家治理中存在的缺陷，及時提出最佳解決對策，為國家治理體系的構建和穩定提供了保障。優質的政府審計活動，需要對國家治理體系中的各個環節，給予有效地監督，同時對國家治理活動中有可能出現的風險進行必要的防范。因此，政府審計是國家治理體系中必不可少的重要組成部分。

（2）國家治理明確了政府審計的目標、方向和主要內容

隨著社會經濟的不斷發展，國家治理體系日益完善，政府審計作為其重要組成部分，也需要不斷提高其完整性、高效性。當國家治理調整了新的目標時，政府審計也應該隨之作出相應調整。國家治理在政府審計的進展過程中起著主導作用，政府審計的目標、方向和主要內容隨著國家治理的要求不斷變化。隨著國家治理的全面發展，也要求政府審計在經濟、政治、文化、環境等領域不斷提高自身的業務水平，不斷完善政府審計的有效性。

（3）政府審計是國家審計中的監管機制

近些年來，政府利用職務之便，濫用職權為自己謀取私利的事情時有發生，政府審計由此出現。政府審計作為一種監管機制，對政府的工作過程及其結果進行監督和管控，一方面，促進完善政府活動的合理性，另一方面及時發現政府中不合理的行為，切實維護人民群眾的利益。有效地發揮政府審計的最大價值，及時揭露、預防國家治理中存在的腐敗現象，并及時對于這些腐敗現象做出嚴懲，從而維持國家治理體系和國家經濟發展的穩定性。

四、政府審計參與國家審計的相關建議

（1）建立完善、規范的政府審計法規體系

政府審計法規體系應當全面覆蓋政府活動各個部門，明確政府審計機關的審計權力；對政府審計的具體操作流程、評價標準和技術方法做出明確規定；構建政府審計法規體系的同時，應考慮結合各個地方的實際情況作出相應的調整，建立專門的政府審計法規。只有建立規范的政府審計法規體系，才能保障國家治理的高效運行。

（2）加強對政府投資的監管，保證公共資源合理使用

近些年來，政府出現了投資決策不科學、不合理等問題，因此政府審計應當加強對政府投資的監管。政府審計包括政府投資資金的收支情況、政府投資的效率和效益，以保證政府投資資金得以合理使用。同時促進國家民生政策的實施，對政府投資中出現的問題及時提出建議，并采取相應的措施，維護民生權益，促進經濟社會的和諧快速發展。

（3）加強政府績效審計，完善公共管理制度

績效審計是指對被審計單位經濟活動的效益性、效果性和經濟性。隨著國家在社會經濟生活中的比重逐步加大，公共支出占國民生產總值的比重不斷上升，中央和地方政府所承擔的經濟責任范圍也隨之擴大。我國是一個人口眾多的國家，國家公共資源的開支成倍擴大，經濟資源變得匱乏，不再能滿足社會的需求，相應的，政府和社會的發展機會就會收到越來越多的限制。及時現階段我國經濟增長速度仍然非常可觀，我們還擁有得天獨厚的自然資源和人力資源，但是，我們也應當將對政府受托責任的考評定位在投資績效上。投資包括自然資源、人力資源、經濟資源等等；績效指經濟效益的同時，還包括社會的安定、群眾的凝聚力、環境保護等方面。政府審計應當積極發揮其監督職能，對國家治理中經濟方面存在的問題，及時發現并給予披露，防止出現濫用職權，損害人民群眾切身利益的事情發生；政府審計還應當對促進社會主義和諧、完善社會資源管理、資源環境保護等方面加強審計，從而促進國家的良好治理。

（4）加強政府審計專業隊伍的建設

審計隊伍的專業化決定了開展審計工作的質量與效率。應當提高審計人員的專業勝任能力，建立符合政府審計工作實際情況的人員管理制度、執業行為約束，并且提供合理的保障審計從業人員的機制，實現政府審計專業隊伍管理的標準化、規范化、合理化。加強對政府審計業務相關專家進行審計專業知識培訓，以便更好地完成政府審計所需要求。同時還要加強對政府審計人員的后續培訓考核，提高審計人員發現問題和解決問題的能力，對政府審計人員進行分類管理，實現審計專業隊的多元化。

五、總結

政府審計與國家治理之間的關系相輔相成、密不可分。政府審計是國家治理的重要環節，能夠推進國家善理善治。在國家治理體系中，政府審計主要起到監督職責，保障國家治理體系的有效運行。在國家治理的政治、經濟、文化、社會和環境等各個方面，政府審計都發揮著重要作用。

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作者簡介：高陽，女，漢族，天津，審計碩士，政府審計方向，蘭州財經大學，730020