新舊政府會計制度銜接問題探析

胡素精

摘 要：新政府會計制度適用于各級各類行政單位和事業單位，其實施不僅可以完善行政事業單位會計核算體系，還可以提升不同部門、單位的會計信息可比性，同時還可以編制出信息質量更高的政府財務報告，有利于領導做出有力的決策。但是，新舊政府會計制度組合做好銜接，成為當前面臨的新問題，本文主要對政府會計制度新舊銜接問題進行了簡要的探討和分析。

關鍵詞：政府會計制度；銜接問題；財政

一、新舊政府會計制度對比

2017年10月24日，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，自2019年在1月1日起施行，鼓勵行政事業單位提前執行。現行制度體系采用的一般都是收付實現制，反映的是預算收支的情況，無法完整、準確的反映政府的“家底”，以及政府運行過程中的“耗費”，難以滿足十八屆三中全會提出的編制權責發生制政府綜合財務報告的要求。與原制度相比，新政府會計制度采用了財務會計和預算會計“平行記賬”的規則，完美的結合了收付實現制和權責發生制，滿足了決算報告和財務報告兩方面信息的要求。另外，新政府會計制度，不僅整合了行政單位和事業會計制度，還包括各行業會計制度，統一了各類單位的核算口徑，提高了會計信息可比性。新制度擴大了政府資產負債科目的核算內容，增加了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房和預計負債、受托代理資產負債的核算內容，使得全面反映政府控制的各項資產和承擔的各項負債。此外，在改進預算會計系統、強化財務會計系統的基礎上，調整和優化了報表的體系和結構，并強調了需要披露的內容和格式，從而形成了一套完善的政府會計制度體系。

二、新政府會計制度的實施為行政單位的會計核算帶來的挑戰

（1）對會計核算質量提出了更高要求

新政府會計制度對財務會計要素和預算會計要素兩大要素系統的科目做了更好的設置。對同時涉及預算會計系統和財務會計系統的同一經濟事項，用不同的科目做出雙重賬務處理，全面、清晰的反映單位的財務狀況和預算執行狀況。同時新制度要求對固定資產、公共基礎設施、保障性住房和無形資產進行折舊和攤銷的計提，對資產的真實價值情況要進行進一步的細化。

（2）增加了行政單位財務報告編制的難度

新政府會計制度根據其中規定的新的核算內容對單位報表的結構進行了優化，調整后的報表包括財務會計報表和預算會計報表兩大類。新政府會計制度中還規定了要通過編制本期預算結余與本期盈余差異調節表來實現這兩套報表的有效銜接等，這些新的規定和要求無一不增加了行政單位綜合財務報表編制的難度。

（3）對相關工作人員的意識和能力提出了新要求

工作人員的相關意識和工作能力是各項改變順利完成的重要保障，新政府會計制度無疑會引發行政單位會計核算的改變與創新，這就對相關員工提出了新的更高的要求。

三、新舊政府會計制度銜接的措施

（1）梳理現在的資產負債信息，做好新舊會計科目銜接

一是單位賬上“趴”著許多舊賬爛賬，各種不知什么原因形成的應收應付、其他應收應付和預收預付賬款，可以借新舊會計制度對接的機會，處理這些壞賬。二是單位存在未入賬的事項，按照新制度的規定，進行登記入賬。對于新增的公共基礎設施、政府性儲備物資、文物文化資產和保障性住房，在確定了初始成本后，要在2019年1月1日前登記入賬，并按照尚可使用年限合理的計提折舊和攤銷。三是補提折舊和攤銷，在原賬中尚未對固定資產計提折舊、無形資產計提攤銷的，應全面核實截止到新制度實行時，確定資產的預計使用年限、已使用年限和尚可使用年限，補提以前使用年度的折舊和攤銷。

（2）加強新政府會計制度的宣傳力度

一是加大對新政府會計制度的宣傳力度，可以采用多種科學有效的方法和措施，對新政府會計制度進行全面宣傳。相關政府可以下達有關文件到相應的單位中，進行新政府會計制度的專題講座、講演，對新政府會計制度的具體改動內容進行充分講解，單位的相關工作人員可對新政府會計制度的創新內容發表自身的見解，撰寫心得，并且要對單位的財務人員加強培訓，保證在較短的時間內適應新政府會計制度，也可以較好掌握有關銜接問題的解決策略。二是單位應該對新政府會計制度進行充分的研究和分析，并且要根據其具體內容和要求，對單位一系列的財務軟件和核算軟件進行相應更新，從很大程度上保障新舊政府會計制度能夠較好銜接。

（3）做好對人才的培訓

在基層的政府部門會計人員中，總預算會計是財政因素的基礎，在這個工作中，還要重視預算管理和調度往來資金以及協調編制相應報表、指導下級財政部門工作、編審財政總結算、財稅庫銀相關業務等工作。因在其開展工作時，政府會計都要參與在里面。因此可見政府財務會計工作繁多而且還比較繁雜，在這樣的工作中，要求報表的準確性，還要注意報表的質量。因為這些數據是政府領導在根據報表要進行相應的政策決策，關系到國家的經濟平穩運行，還關系到民生問題，可以說責任是很重大的。對于政府會計人員，就需要對這個專業知識的培訓，保證在新的制度使用中。

因此，在會計制度銜接中，要解決好遇到的問題，還要不斷創新解決問題的方法，使會計工作在政府職能中發揮好應有的作用。

參考文獻

[1]柯丹.論新《政府會計制度》對政府會計核算工作的影響[J].中國總會計師，2018，（07）.

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