北京朝陽區人口合理調控研究

李林雪

摘要：本文通過人均建設用地指標及綠地指標，對北京市適度人口規模進行測算，主要結論如下：北京市朝陽區適度人口分別為355.09萬人和340.53萬人，最大人口容量分別為590.82萬人和564.84萬人。

關鍵詞：人口調控;人口規模與年齡結構;朝陽區

一、引言

北京的首都和多中心功能使其一直受人口規模大且增長速度快等問題困擾，而朝陽區成為北京人口流動第一大區，但由此也帶來了一系列城市問題。早在20世紀50年代，北京已經開始出臺限制人口過快增長的政策。北京市朝陽區2017年年末常住人口為373.9萬人，更是比2016年減少了11.7萬人。這些數據說明北京市的人口調控政策對減少人口數量有一定效果。但如何有效調控人口，使人口規模與城市承載力相適應，仍是擺在大家面前的一個重大現實課題。本文將從適度人口理論視角預測朝陽區適度人口，為北京市朝陽區人口的合理調控提供依據。

二、文獻綜述

國外人口規模調控研究始于19世紀末期Edwin Cannan提出的適度人口理論，即能夠獲得最高社會生產率和經濟收益的人口數量既是一國最優的人口規模。國外學者關于人口規模對社會發展影響方面的研究頗多，AM Prieto等學者認為人口規模在不同階段對經濟社會發展產生不同的作用，而過度人口會對各方面發展有阻礙作用。

20世紀90年代中期以來，人口規模問題成為國內學者們關注的重點。李漢飛（2017）認為上海市中心人口密度太高，可適當轉移到周邊地區，或者擴大城市中心。而增加外來人口經濟壓力等措施仍抵不住城市自身魅力（肖周燕，2011），政府需要重點發展新的城市來轉移現有的人口（黃潤龍，2011）、增加不同規模城市之間的聯系，相互分享社會規劃的經驗（段成榮，2011）。

綜上所述，國內外學者對人口調控以及人口預測研究頗多。但進一步分析，關于人口年齡結構調控，尤其是基于適度人口理論下的人口規模和年齡結構合理調控的研究很少，但是這研究對于一個地區人口調控來說又尤為重要。因此本文特分析北京市朝陽區人口規模與年齡結構的合理調控。

三、北京朝陽區適度人口測算

（1）基于人均建設用地指標的適度人口容量

建設部提出了城市1萬人/km2的用地標準，盡可能節約和利用各種自然資源，發展緊湊型城市。根據歐美發達國家的經驗，大城市合理的城市人口密度約為1萬人/km2。在此基礎上，可以得到城市適度人口容量P的經驗公式：

P=1×Ls

式中：Ls表示適宜建設用地面積（單位：km2），下同;P單位為萬人，下同。

根據城市規劃法規，城市的規劃入均建設用地指標應不低于60.1m2/人（潘竟虎，董曉峰，008），據此，得到城市最大人口容量Pmax計算公式：

Pmax=（100xLs）/60.1

式中：Pmax單位為萬人，下同。

根據2016年朝陽區統計年鑒可得，適宜建設用地面積為355.085km2。則可計算出朝陽區適度人口及最大人口容量：

適度人口：P=1×Ls=1*355.085km2=355.09萬人

最大人口容量：Pmax=（100×Ls）/60.1=（100*355.085km2）/60.1=590.8萬人

（2）基于綠地指標的適度人口容量

通過綠地計算城市生態人口容量是較常用的方法之一。我國規定綠地占城建用地比例為8%～15%，人均綠地≥9m2，其中公共綠地≥7m2（《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB137-90））。

現以全球具有代表性的10個國家（日本、美國、法國、印度、中國、挪威、瑞典、巴西、加拿大、德國）的人均綠地面積的加權平均值作為參考（根據經驗，前5個國家權重均為6%，挪瑞巴加四國均為3%、德國為4%）;取41.8m2作為朝陽區未來適宜人均綠地面積;以朝陽區2016年人均綠地面積（25.2m2）作為參考，取25.2m2作為朝陽區未來最低的人均綠地面積，城市綠地覆蓋率取定為40%，則可計算出朝陽區適度人口及最大人口容量：

適度人口：P=（100×Ls×40%）/41.8=340.53萬人

最大人口容量：Pmax=（100×Ls×40%）/25.2=564.84萬人

四、結論與討論

通過以上分析，主要得出北京市朝陽區適度人口和最大人口容量。而2017年年末朝陽區常住人口達到373.9萬人（數據來自北京市朝陽區統i-1局網站），已經大于朝陽區適度人口規模（355.09萬人或340.53萬人）。因此，朝陽區迫切需要加強對人口規模的控制。

本文認為，一個城市抑或國家的適度人口并不是固定的，而是應該隨著經濟、技術、資源的發展相應變化的。更為重要的是，適度人口應該是人口密度小、內部性別結構和年齡結構合理、素質結構及產業結構優化的動態人口。

參考文獻

[1]肖周燕.人口優化理論初探[J]北京大學學報（哲學社會科學版），2012，49（05）：86-99.

[2]黃潤龍.中國人口控制與社會養老保障研究[J]中國人口科學，2011（01）：14-24.

[3]段成榮.城市流通下的中國城市人口控制[J]人口與經濟，2011（05）：49-55+48.

[4]李漢飛，羅苑龍.總規與控規人口規模預測沖突及緩沖對策研究——以上海市例[J]城市規劃，2017，41（07）：49-53.

[5]潘竟虎，董曉峰.蘭州市中心城區適度人口測算分析[J]西北人口，2008（05）：51-52.