用工模式調(diào)整對(duì)人力資源管理的影響分析和解決對(duì)策

郭琳潔

用工模式又稱(chēng)為雇用模式，是指企業(yè)為了完成一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而進(jìn)行的有計(jì)劃的用工選擇和制度安排。宏觀意義來(lái)講，用[模式概括了企業(yè)與勞動(dòng)者之間，達(dá)成的選擇、使用和激勵(lì)勞動(dòng)力要素的各種可能的方法，規(guī)則（周德生，2008）;微觀意義來(lái)講，用工模式是企業(yè)在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)用工關(guān)系的選擇。

一、《勞動(dòng)合同法》的修訂

2012年12月，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《勞動(dòng)合同法》的決定，于2013年7月1日起實(shí)施。《勞動(dòng)合同法（修正案）》主要對(duì)勞務(wù)派遣的用日莫式進(jìn)行了完善和修訂，立法目的主要有三：

（1）將勞務(wù)派遣回歸至補(bǔ)充用工模式的立法本意

《勞動(dòng)合同法（修正案）》對(duì)勞務(wù)派遣用工的適用范圍進(jìn)行了進(jìn)一步嚴(yán)格的限制，對(duì)“三性”崗位進(jìn)行了細(xì)化界定，加重了對(duì)用人單位、勞務(wù)派遣單位相應(yīng)違法行為的處罰。除此之外，修正案用授權(quán)的方式規(guī)范了勞務(wù)派遣工的使用比例，用工單位應(yīng)該嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工的數(shù)量，不得超過(guò)本單位用工總量的一個(gè)比例。這些限制和規(guī)范將促使勞務(wù)派遣用工形式回歸其作為勞動(dòng)用工補(bǔ)充形式的立法本意，走上正常發(fā)展的軌道。

（2）提高勞務(wù)派遣行業(yè)的“門(mén)檻”

《勞動(dòng)合同法（修正案）》針對(duì)目前勞務(wù)派遣單位過(guò)濫過(guò)多、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等現(xiàn)象，提高了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)單位的準(zhǔn)入門(mén)檻，包括對(duì)取得從事勞務(wù)派遣的行政許可條件作了詳細(xì)的規(guī)定，將注冊(cè)資本的門(mén)檻從不得少于50萬(wàn)元提高到不得少于200萬(wàn)元，另外，還規(guī)定了勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)單位應(yīng)當(dāng)有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度等。經(jīng)營(yíng)門(mén)檻的提高，將促使現(xiàn)有勞務(wù)派遣公司繼續(xù)尋求業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，進(jìn)一步提升自身的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平。

（3）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣工同工同酬的權(quán)利

修正案對(duì)《勞動(dòng)合同法》明確了“同工同酬”是對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。除此之外，修正案還明確要求對(duì)繼續(xù)履行的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議要按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞務(wù)報(bào)酬分配辦法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步保障了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、調(diào)整用工模式的主要內(nèi)容

此次對(duì)《勞動(dòng)合同法》的修改，目的是為了使勞務(wù)派遣回歸其作為勞動(dòng)用工補(bǔ)充形式的本來(lái)定位，引導(dǎo)企業(yè)直接用工，切實(shí)保障廣大派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，A公司總部從2012年底開(kāi)始著手對(duì)各下屬單位開(kāi)展用工模式調(diào)整。主要調(diào)整方式包括轉(zhuǎn)為正式職工、轉(zhuǎn)為合同制員工、實(shí)行業(yè)務(wù)外包、實(shí)行服務(wù)外包、清退、以非全日制用工替代、借聘使用、繼續(xù)實(shí)行勞務(wù)派遣等。其中適用于A公司的有以下五種：

（1）實(shí)施業(yè)務(wù)外包

業(yè)務(wù)外包是指將成建制業(yè)務(wù)外包給社會(huì)專(zhuān)業(yè)化公司，勞務(wù)工勞動(dòng)關(guān)系隨業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)關(guān)系和薪酬福利由外包公司管理。主要針對(duì)的是部分勞動(dòng)密集型主營(yíng)業(yè)務(wù)、社會(huì)化程度較高的輔助業(yè)務(wù)和全部后勤服務(wù)業(yè)務(wù)。A公司對(duì)本模式的運(yùn)用已經(jīng)比較成熟，主要包括整體物業(yè)的外包，以及食堂的外包。長(zhǎng)期以來(lái)，分包公司已經(jīng)與企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（2）實(shí)行服務(wù)外包

服務(wù)外包是指單位將部分工作環(huán)節(jié)或工作崗位外包給社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司或其他經(jīng)濟(jì)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)承包方），由其派出人員按照單位要求完成相應(yīng)工作的行為。服務(wù)外包可以作為業(yè)務(wù)外包的過(guò)渡階段，主要針對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)中的普通崗位和易替代崗位，例如項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的后勤崗位、文檔、設(shè)計(jì)部門(mén)的制圖員等等。

（3）借聘使用

借聘使用是指將勞務(wù)工勞動(dòng)關(guān)系保留在勞務(wù)公司或轉(zhuǎn)移到改制企業(yè)，通過(guò)向勞務(wù)公司、改制企業(yè)借聘的方式使用。借聘使用的用工模式在A公司一I氫存在，并隨著用工模式的調(diào)整人數(shù)逐步增加。

（4）轉(zhuǎn)為正式職工

轉(zhuǎn)為正式職工是指對(duì)于公司少數(shù)從事主營(yíng)業(yè)務(wù)核心崗位的勞務(wù)工，單位可與其直接簽訂勞動(dòng)合同，轉(zhuǎn)為正式職工。在集團(tuán)公司加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、精簡(jiǎn)用工的大環(huán)境下，選擇此種用工模式難度較大，需嚴(yán)格控制人數(shù)。

（5）繼續(xù)實(shí)行勞務(wù)派遣

對(duì)單位中符合《勞動(dòng)合同法》修正案中“三性”規(guī)定崗位的勞務(wù)工，繼續(xù)實(shí)行勞務(wù)派遣。《勞動(dòng)合同法》修正案對(duì)“三性”崗位的具體含義做了進(jìn)一步的界定，除了保證“同工同酬”外，不得超過(guò)公司用工總量的一定比例，因此也很大程度曰增加了A公司繼續(xù)實(shí)行勞務(wù)派遣的難度。

三、用工模式調(diào)整對(duì)單位人力資源管理的影響分析

（1）勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的選擇困難加大

本文前面提到，《勞動(dòng)合同法》修正案提高了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)單位的準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行了與國(guó)際慣例相符的許可制設(shè)立原則，并且要求經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度。這些規(guī)定加大了公司選擇和監(jiān)管勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的難度。

（2）借聘管理準(zhǔn)度較大，成本較高

A公司借聘人員較多，主要面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是相對(duì)于其他用工模式，成本較高，從而導(dǎo)致存在一定成本風(fēng)險(xiǎn);二是借聘人員來(lái)自不同企業(yè)，直接管理權(quán)歸所屬企業(yè)所有，用人單位缺乏對(duì)借聘人員具體的約束機(jī)制，這就加大了用人單位對(duì)外聘人員的管理難度。

（3）多種用工模式并存下的激勵(lì)問(wèn)題

按照管理學(xué)家亞當(dāng)斯的公平理論，人們總會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地將自己付出的勞動(dòng)代價(jià)及其所得到的待遇與他人進(jìn)行比較，并對(duì)其公平與否做出判斷。廣義地理解這里所指的“待遇”，主要有三：一是薪酬福利方面，包括工資、保險(xiǎn)以及用人單位提供的各種福利;二是職業(yè)生涯規(guī)劃，包括接受培訓(xùn)、具有一定的晉升通道;三是跟本人發(fā)展相關(guān)的其他因素，包括職稱(chēng)等。不同用工模式之間的差異很容易導(dǎo)致員工的不公平感，直接會(huì)影響到員工的工作動(dòng)機(jī)和行為，并且增加員工的流失率，從而加大了企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)和成本。

（4）多種用工模式并存下的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題

雖然業(yè)務(wù)外包、服務(wù)外包等用工模式在一定程度上有效規(guī)避了勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，但在實(shí)施過(guò)程中，仍會(huì)不可避免地產(chǎn)生一些突發(fā)情況，例如承包商選擇風(fēng)險(xiǎn)、外包合同管理風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)務(wù)完成情況的風(fēng)險(xiǎn)等等。如果風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，在出現(xiàn)問(wèn)題后，無(wú)法迅速拿出解決辦法，就會(huì)給企業(yè)造成難以挽回的損失。

四、解決對(duì)策

（1）加強(qiáng)外包過(guò)程管理，發(fā)揮職能部門(mén)監(jiān)督管理作用

首先，職能部門(mén)在外包之前需要作出詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理小組，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案。其次，在承包商的選擇問(wèn)題上，用人單位要嚴(yán)格審查承包商和資質(zhì)、誠(chéng)信以及以往的業(yè)績(jī)考核情況等。再次，選定承包商后辦理合同立項(xiàng)、簽訂等手續(xù)，并在合同實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)外包合同管理和承包商監(jiān)督力度。最后，用人單位要按照合同約定對(duì)承包商進(jìn)行考核，并提出意見(jiàn)，建立與承包商長(zhǎng)期合作關(guān)系。

（2）強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，保證公司良好發(fā)展

只有夯實(shí)基礎(chǔ)管理，才能保證公司在多種用工模式并存的狀態(tài)下良好地運(yùn)行和發(fā)展。一是要強(qiáng)化外聘人員的績(jī)效考核管理，建立統(tǒng)一的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，做好各部門(mén)和全員績(jī)效考核。二是要強(qiáng)化公司相關(guān)的管理體系建設(shè)，完善各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高制度執(zhí)行的及時(shí)性和有效性。三是要補(bǔ)充完善HR系統(tǒng)中的基本信息，發(fā)揮HR系統(tǒng)在人力資源管理中的重要作用。四是考慮在除正式員工之外的其他員工中建立工會(huì)、黨團(tuán)組織，全面開(kāi)展思想政治工作。

（3）跨越各種用工模式之間的壁壘，給非正式員工設(shè)置職業(yè)發(fā)展通道

首先，為非正式員工提供更多培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，除了必須的入職培訓(xùn)以外，用人單位可以在簡(jiǎn)單需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，增設(shè)一些員工“需要”的通用課程。其次，為非正式員工提供職業(yè)發(fā)展通道，包括職稱(chēng)的評(píng)審以及職位的晉升空間。再次，為非正式員工建立人才庫(kù)，收錄具有高度特性和高價(jià)值型的人力資本，在公司的一些核心崗位有需要時(shí)，可以將符合條件的非正式員工轉(zhuǎn)為正式員工，在節(jié)約招聘成本的同時(shí)，也為非正式員工提供了一種內(nèi)在激勵(lì)。最后，鼓勵(lì)非正式員工參與公司舉行的各類(lèi)活動(dòng)，以增強(qiáng)他們對(duì)公司的認(rèn)同感，另外可以在非正式員工中開(kāi)展各類(lèi)先進(jìn)的評(píng)選，全方面激勵(lì)和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（4）合理選擇借聘崗位，加強(qiáng)統(tǒng)一管理

首先，鑒于借聘較高的成本，公司在選擇借聘崗位時(shí)，需要做好崗位的評(píng)估，根據(jù)崗位工作職責(zé)來(lái)確定選擇何種用工模式，是否需要借聘，需要借聘哪種層次的人員，以防止出現(xiàn)人崗不匹配等問(wèn)題，增加公司成本。其次，用人單位可以協(xié)助借聘單位對(duì)借聘員工進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括建立流動(dòng)臺(tái)賬，考勤管理、績(jī)效考核等，對(duì)不符合崗位要求的借聘人員應(yīng)及時(shí)采取淘汰等措施。最后，作為科研設(shè)計(jì)單位，公司需要注意涉密管理，例如，在借聘人員入職時(shí)簽訂保密協(xié)議，工作過(guò)程中防止商業(yè)秘密的泄露。