人口老齡化下我國農村養老保險制度的研究

吉琨

摘要：現階段，不斷加劇的人口老齡化給社會發展帶來了很多影響。隨著社會的不斷發展，我國農村地區老年人的生活水平不斷提高，從物質上到精神上都得到了很大的提升。但是傳統的以家庭為單位的養老方式已經漸漸被弱化，農村地區的養老保障體系不健全，養老水平也得不到提升等問題，都阻檔了新時代下我國農村的養老問題的有效解決，帶來了一定的挑戰。因此，關于我國農村老年人的養老問題，必須受到國家與政府的重視，健全社會保障體系，不斷提高農民的收入來應對人口老齡化的挑戰。本文主要從發展現狀及趨勢為切入點，對我國農村養老保險制度作出了探究。

關鍵詞：人口老齡化;農村養老;保險制度

目前，老年人的人口數量不斷增加，不斷加劇人口老齡化的程度，這不僅是我國存在的問題，也是世界各國共同面對的一個發展問題。習近平總書記在十九大報告中提出，面對人口老齡化的情況要積極應對。現階段的農村與城市地區的收入分配與發展還存在著很大的差距，如何應對養老問題，是我國發展道路中必須要思考解決的一個問題，關于農村養老必須加以重視。只有這樣，才能促進社會不斷發展與實現人民共同富裕。

一、農村人口老齡化的現狀及發展趨勢

（1）農村人口老齡化的現狀

在建國之后的很長時間內，我國都處在農業經濟時期。因此，我國大量的農村人口被傳統的農業經濟所牽絆，城鎮化建設水平得不到提升，逐漸落后于工業化建設，導致我國的呈現差異越來越大，很多年齡較大的人口留在在了農村。數據顯示，我國在進行第五次人口灌彗查的時候，農村老年人已經占據了我國老年人口總數的百分之65.82，而總人數高達8557萬，比十年前增長了1272萬，到了2010年的人口普查的時候，農村60歲以上的人口達到9928萬，比上誼欠增加了1400萬。由此可見，我國農村老年人的數量每年大視增長200萬。到現如今，我國農村老年人數量已經過億，成為了不可逆轉的老齡社會。

（2）農村人口老齡化發展趨勢

據研究預測，我國的老年人的數量將不斷增加，老齡化程度也在進一步加深。由于2030至2050年我國老年人口比例迅速提高，這一階段，將會是人口老齡化問題最為嚴峻的階段。研究預測，二十一世紀下半葉，人口老齡化將出現重度化與高齡化并存的發展趨勢。由于我國人口基數過大，人口總數不斷增長，因此在二十一世紀，中國將面臨著老齡化與人口總量過多這兩方面的壓力。

現階段，我國城鎮化發展的進程剛過一半，二十一世紀仍然是城鎮化和工業化共同發展。在這一情況的影響下，農村的年輕人將不斷流入城鎮，而且伴隨著時間的不斷推移，現階段農村的中年人口會在未來二三十年內步入老年。這樣一來，農村老年人數面臨著不斷增加的情況，而青壯年人口不斷流入城鎮，可以預測到農村老齡化的趨勢將會只增不減。

二、老齡化背景下農村養老保險制度

（1）農村養老保險制度存在的問題

從建國以來到現在，我國農村養老保險制度經歷不斷地摸索與改革，從2009年推出新型養老保險的試點，然而我國現階段實行的養老保險還存在著許多不足。第一是制度設計上的缺陷，現階段我國推行的制度的社會性仍然存在不足。社會保險是為了保障人民的基本生活，由國家法律保障實施，所以它具有強制性的特征，保險費用由政府、集體與個人三方共同承擔，所以其重要的特征就是社會性與福利性。農村養老保險和場聆真養老保險都是屬于公共政策的范圍，其性質是社會保險。農村社會保險金中的個人占據的比例是社會性的核心。在進行農村養老保險制度設計的時候，對其定位不明確，因此造成了我國農村現行制度的發展方向比較模糊。

第二個問題是缺乏完善的管理監督體系，社保基金是農村社保的核心，所以對于基金的監督與管理必須要有完善的體系。當前，在農村社保的設計上，國家賦予了政府過多的權力。根據國際上的慣例，為了保障基金的安全應該采取三權分立，就是說基金的征繳、管理和使用要形成分開并且制約的局面。但是我國農村的社保制度并沒有實行三權分立，缺少完善的監管體系。

第三個問題是缺乏健全的法規，我國現在的《社會保險法》在法律上明確了農村社保擁有一定的法律地位，但是具體內容卻太過模糊，在實際實施的時候，還是沒有針對性的規章制度。在實際實施的時候，各地政府相繼出臺了不同的試行方法，一些地區并沒有充分考慮到農民的利益，導致了《社會保險法》在各地區的執行度沒有形成統一，對新農保在全國各地的推廣造成了不利的影響。

第四個問題是，社保對于農民保障的是有限的。由于各地政府的發展水平各不相同，因此財政收入也存在很大的差異，實際上可以得到地方政府加發的養老金的人口，數量有限。而且現階段的社會不斷發展，農民生活成本也在不斷增加，養老金的能力十分有限。

（2）出現問題的原因

在我國實行改革開放之后，經濟發展的重心一直都在城市，因此造成了嚴重的兩級分化，城鄉差距越來越大。長期以來形成了這樣山種局正卜一社會保障重心不是農村，因此農村社會保障的展開一定程度上受到了城市的影響。而且政府對于農村社保的財政投入力度不足，當國家出臺一項政策以后，各地政府需要投入支持才能開始運行。然而在新衣保制度推行之前，農村的養老保險已經出臺了很多年了，但是中央與地方對于其財政投入力度一直不高。現階段的戶籍制度嚴重阻礙了我國城市化的進程，農民不易從農村戶口轉為城市戶口，即使一些人常年居住在城市，由于戶籍限制，還是要參加農村的社保，造成農村社保壓力過大，阻礙了農村養老保險制度的發展。此外，我國關于農村土地制度的規定，類似于給農民提供福利，一方面使長期擁有土地的農民沒有樹立正確的意識，另仿山面造成了政府的忽視，因此制約了農村養老保障制度的發展。我國城鄉地區之間的差別還是比較大的，二者之間存在的二元經濟導致現階段的社保制度也出現二元化。

當前，我國雖然經濟發展的速度越來越決，但是仍然是處于發展中國家的行列。經濟發展的水平相較于發達國家還是有一定的差異，特別是我國農村地區，仍然使用傳統生產經營方式，從而導致農村地區的發展處于落后的地位。在物質能力不足的情況下，建立完善的農村社保的能力也受到了制約。

三、基于老齡化的農村養老制度完善對策

（1）完善養老保險的法律法規

用法律的強制性規范養老保險的政策，可以將一些政策制定成法律法規，來確保農村養老保險制度的實施，這種做法也是國際上通行的一種方式。通過制定法規來推動農村地區合理有效地實施養老保險政策。因此，我國需要將農村保險政策提升到法律的層面，然后讓各方可以嚴格遵守法律制定的條令去執行，以此保障我國農村地區的養老保險制度的長期性與穩定性。除了現有的《社會保險法》，國家還需要制定一些具有針對性的規章制度，要做到公平和效率相互結合，創建合理科學的養老保險法規。

（2）充分結合各地區的實際情況

現階段，我國不同地區的農村經濟發展水平也大不相同。因此，各地區政府在本地區實行新制度的時候，要始終堅持結合當地的發展水平，要制定出符合本地區農村與農民的具體政策，要做到實事求是。在基金來源這一問題L，也要充分考慮各地政府的財政狀況，國家一定程度上要給政府提供自治的權力，在基金管理問題上，也需要有一定的差別。除此之外，各地區農民的層次與身份都存在不同的地方，所以地方政府在實施的時候，可以使用分層分類的方法去解決問題，在實際執行的過程中，要盡可能地將農村養老和城鎮保險制度實施合理地接軌。

（3）加強監督管理和財政投入

農村社會保障是一項具有社會性、系統性的項目，其保障關乎到廣大農村地區干干萬萬的農民家庭，可以說具有十分重：要的地位。這一關鍵地位，就對各地政府的要求不斷提高，要求政府必須嚴格按照國家的要求，統一政令，要做到切實協調，對保險基金要加強監督與管理，然后對其實施合理的引導和組織。各級政府作為這一工作順利實施的主要力量，要努力從方方面面創造出條件來保障養老制度的實施，根據自己的財政收人狀況對此不斷進行資金投入，要努力承擔各級政府的責任，對社會養老進行救濟與扶持，開辟多渠道的資金引入，最大程度上減輕廣大農民群眾參加保險的負擔。

（4）完善保險基金管理體系

農村地區的社會養老金的數額非常大，關乎億萬農民群眾的養老，具有極強的政治敏感度。所以，必須要建立健全基金管理體系，提高對其的監督與管理，要保障基金的保值與增值，避免出現基金發生貶值的風險和政府的信任危機。首先要做到確保養老資金的安全性，同時各級政府要積極尋求社會上的投資，擴大投資領域，以此來提引基金的增值率。

（5）提高農民的收入

農民個人的投入也是農村保險中資金來源的一個重要渠道，因此，必須幫助農民群眾提高收入，積累更多的財富，只有這樣才能確保農民個人投保能力的穩定性與長期性。各級政府需要大力建設農村經濟，改變農村傳統的生產方式，使農業的發展經營實施產業化，統籌城鄉發展，要積極的將增加農民收入與農村保險相互結合，幫助農民群眾不斷提高收入，走向富裕。此外，還可以發展村集體經濟，用集體的力量去帶動農民群眾實現共同富裕。

（6）要加強對農民參保的宣傳

我國新型的農保制度還處于起步階段，許多農民群眾對此并不是特別了解，因此他們的意識還被家庭養老所禁錮，陳舊的思想還沒有轉變成現代化的思想，因此，各個地區的政府要加強對此進行宣傳與教育，幫助和引導廣大農民群眾去認識并且接受新事務，打破傳統思想對他們的禁錮，引導他們做出符合時代發展的正確選擇。只有農民群眾積極地參與到養老保險中來，這一制度才能得到真正的落實。

（7）持續深化農村改革

目前，農村的經濟正處于社會轉型的階段，傳統的保障制度已經不再符合時代發展的需求，建立現代化的社保體系才是新時代的發展趨勢，因此新農保制度要順利地開展與落實，首先對于農村地區的改革，要進一步的加強與深化，將城鎮與鄉村的經濟條件進行整合，科學合理的轉移農村剩余勞動力，推動城鎮化的發展。

四、結束語

總而言之，人口老齡化問題是世界性的難題，且隨著社會的不斷發展老齡化的程度也在不斷加深。我國作為一個人口大國，同時也是農業大國，農民人口的數量數以億計，而老齡化程度的日益加深，農村老年人的養老問題越來越突出。因此，農村養老問題不容忽視。國家必須建立健全完善的保障體系，制定相關的措施來解決農村的養老問題，給農村地區的老年人提供生活上的保障。

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