我國(guó)新型政黨制度視域下的政黨協(xié)商

樂天中

在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書記首次明確地把黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度稱作“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”。新型政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)了政黨關(guān)系革新，一是政黨政治地位法定的長(zhǎng)期合作模式，二是執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)共進(jìn)的相互增益模式。同時(shí)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本政治前提下，新型政黨制度才能發(fā)揮最大制度優(yōu)勢(shì)，黨和各民主黨派的政黨協(xié)商才能發(fā)揮最大政治效益和社會(huì)效益，讓政黨協(xié)商在新時(shí)代煥發(fā)出最強(qiáng)的生命力，從而促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的新發(fā)展。

一、新型政黨制度下政黨協(xié)商的重要定位

1.政黨協(xié)商是我國(guó)新型政黨制度的重要內(nèi)容。我國(guó)的新型政黨制度堅(jiān)持把馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，是具有中國(guó)特色的政黨制度，是有根有魂的政黨制度。黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一新型政黨制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度和特色政黨制度，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商是不可分開的整體。多黨合作和政治協(xié)商都要堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治前提，政治協(xié)商是多黨合作的重要形式，多黨合作是政治協(xié)商的目標(biāo)方向。在我國(guó)，黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士以及工商聯(lián)開展的政黨協(xié)商和黨通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議同包括民主黨派、無(wú)黨派人士在內(nèi)等各方面力量開展的政協(xié)協(xié)商是政治協(xié)商的兩種基本形式。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商都是新型政黨制度的主要表現(xiàn)。但是兩者相比較而言，政黨協(xié)商更加深刻體現(xiàn)了我國(guó)特色政黨關(guān)系的主要特征。政黨協(xié)商既堅(jiān)持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又堅(jiān)持了多黨派合作：既體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政，又體現(xiàn)了民主黨派參政。在這種政黨制度的背景下，政黨協(xié)商就是黨同各民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。

2.政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。政黨協(xié)商是在多黨合作的實(shí)踐中不斷發(fā)展、成熟的，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。在政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商這七種協(xié)商民主形式中，政黨協(xié)商是首要渠道，是社會(huì)主義協(xié)商民主的典范。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義協(xié)商民主的形成發(fā)展與政黨協(xié)商密切相關(guān)。在社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程中，政黨是最核心的參與力量，政黨協(xié)商是基本形式。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》還進(jìn)一步規(guī)范了政黨協(xié)商的形式，提出要完善政黨協(xié)商的會(huì)議形式，明確了加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)的要求，加強(qiáng)政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，完善協(xié)商反饋機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)等。這些都體現(xiàn)了政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的價(jià)值和地位，是多黨合作理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的最新成果。

3.政黨協(xié)商是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。政黨協(xié)商主要是通過(guò)各民主黨派和無(wú)黨派人士在與黨的聯(lián)系交流中發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主要職能，有利于提高黨的執(zhí)政能力。政治協(xié)商以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，把聯(lián)系廣泛和人才聚集的各民主黨派納入到黨的執(zhí)政過(guò)程和政黨協(xié)商過(guò)程中，拓寬了政治協(xié)商的包容性。民主監(jiān)督可以通過(guò)各民主黨派參與調(diào)研、考察、提案、會(huì)議發(fā)言等多種形式，做到監(jiān)督有載體、有方向、有成效，強(qiáng)化了黨治國(guó)理政，且有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和克服部分黨員干部的不正之風(fēng)。參政議政重在推動(dòng)黨重大政策制定的科學(xué)化、民主化，通過(guò)民主黨派和無(wú)黨派人士的有序政治參與，暢通意見表達(dá)渠道，建言獻(xiàn)策，增進(jìn)政治共識(shí)，提高了黨執(zhí)政的科學(xué)化水平。在政黨協(xié)商的過(guò)程中，我們黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題上，在決策之前和決策實(shí)施之中向各參政黨進(jìn)行決策咨詢，能夠及時(shí)收集、整合社會(huì)各方面的意愿，包容各種不同的利益、立場(chǎng)和價(jià)值，提高黨的綜合執(zhí)政能力。

二、政黨協(xié)商的協(xié)商主體角色定位與協(xié)商困境

1.基于黨在政黨協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)地位分析。我國(guó)新型政黨制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政黨制度，黨同各民主黨派政治協(xié)商的表現(xiàn)形式之一為政黨協(xié)商，其中作為執(zhí)政黨的黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位。政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的主要形式，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主，政黨協(xié)商是黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商，因此黨在政黨協(xié)商中處于領(lǐng)導(dǎo)者的角色。基于這一點(diǎn)，政黨協(xié)商仍然存在困境。中共各級(jí)黨委對(duì)待政黨協(xié)商的重要性不一致，突出體現(xiàn)在最頂層的黨中央高度重視政黨協(xié)商，最大程度上保障民主黨派在協(xié)商中的職能發(fā)揮。省市一級(jí)的黨委看待政黨協(xié)商的作用性較中央層面有所不足，但比縣及基層黨組織要更為重視政黨協(xié)商。同時(shí)還面臨形式化協(xié)商問題，部分黨委疲于應(yīng)對(duì)政黨協(xié)商的主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在與民主黨派的整個(gè)協(xié)商過(guò)程中，有時(shí)只走個(gè)過(guò)場(chǎng)，沒有發(fā)揮政黨協(xié)商的最大效用。通報(bào)性協(xié)商也偶有出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為黨委已經(jīng)作好決策，在協(xié)商的過(guò)程中直接告知民主黨派，缺乏協(xié)商的誠(chéng)意。有時(shí)候民主黨派在協(xié)商過(guò)程中提出了方案與意見，但是最終沒有得到黨委的反饋，出現(xiàn)了象征性協(xié)商的情況。

2.基于民主黨派在政黨協(xié)商中的合作地位分析。習(xí)近平總書記指出：“搞好政黨協(xié)商，需要黨和各民主黨派共同努力。”政黨協(xié)商的另一主體民主黨派，作為參政黨處于合作地位，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新型政黨制度中，民主黨派既是與黨通力合作的親密友黨和參政黨，同時(shí)也是政黨協(xié)商的主體，并在政黨協(xié)商中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。但民主黨派在實(shí)際的政黨協(xié)商中還存在角色定位不明確和協(xié)商困境等問題。主要表現(xiàn)為不去協(xié)商、不敢協(xié)商、不會(huì)協(xié)商。不去協(xié)商體現(xiàn)在多數(shù)民主黨派成員認(rèn)為黨是政黨協(xié)商的主動(dòng)者，自身處于被動(dòng)地位，在某種程度上把政黨協(xié)商看作是黨對(duì)民主黨派的“面子”工程，不主動(dòng)也不積極參與政黨協(xié)商：不敢協(xié)商體現(xiàn)在部分民主黨派成員在政府部門擔(dān)任行政職務(wù)，擔(dān)心自己在與各級(jí)黨委協(xié)商的過(guò)程中提出的不同意見和方案會(huì)造成不必要的麻煩，不敢平等地參與協(xié)商：不會(huì)協(xié)商體現(xiàn)在民主黨派自身協(xié)商能力不足，對(duì)協(xié)商中涉及的國(guó)家政策了解不夠透徹，缺少必要的社會(huì)調(diào)查研究，出現(xiàn)了不會(huì)協(xié)商的困境。

三、提升政黨協(xié)商質(zhì)量和水平的路徑

1.堅(jiān)持黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”并且把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條，體現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在政黨協(xié)商的過(guò)程中，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把政黨協(xié)商納入到黨委總體工作規(guī)劃日程上來(lái)，確保政黨協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化開展。同時(shí)，黨要營(yíng)造有利于開展政黨協(xié)商的氛圍，以民主的作風(fēng)容納民主黨派提出的不同意見和方案，善于聽真言，并通過(guò)政黨協(xié)商完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.加強(qiáng)協(xié)商主體的協(xié)商能力建設(shè)。政黨協(xié)商的兩個(gè)重要主體，作為執(zhí)政黨的黨和作為參政黨的民主黨派都存在政黨協(xié)商能力不足的問題，影響政黨協(xié)商的成效。習(xí)近平總書記指出，搞好政黨協(xié)商，需要黨和各民主黨派共同努力建設(shè)，所以我們不但要加強(qiáng)執(zhí)政黨的政黨協(xié)商能力建設(shè)，還要加強(qiáng)參政黨的政黨協(xié)商能力建設(shè)，更要加強(qiáng)構(gòu)成執(zhí)政黨和參政黨的個(gè)體成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的政黨協(xié)商能力建設(shè)。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化政黨協(xié)商意識(shí)，把政黨協(xié)商安排放在年度工作計(jì)劃表中。同時(shí)需要熟悉政黨協(xié)商的方法，在協(xié)商的實(shí)踐過(guò)程中不斷提高協(xié)商能力，并總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐。處于協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)者地位的黨要支持民主黨派的政黨協(xié)商能力建設(shè)，支持民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于參政黨的民主黨派來(lái)說(shuō)，要不斷提高自己的合作協(xié)商能力，積極鍛造合作共事與政黨溝通的能力。同時(shí)需要在調(diào)查研究的過(guò)程中提出具有前瞻性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性的方案與建議，因此民主黨派要不斷總結(jié)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，廣泛學(xué)習(xí)調(diào)研知識(shí)，爭(zhēng)取提升自身協(xié)商的科學(xué)化水平。

3.發(fā)展和諧的友好政黨關(guān)系。我國(guó)的新型政黨制度無(wú)論是從利益代表維度還是從功能維度或是從效果維度來(lái)說(shuō)，都是最適合中國(guó)政治實(shí)際情況的最優(yōu)政黨制度。在新型政黨制度中，黨不搞“一言堂”和家長(zhǎng)制，黨和各民主黨派的關(guān)系是和諧友好的。我國(guó)的政黨關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)一合作型”模式，各民主黨派在政治上必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)通過(guò)各種渠道發(fā)揮民主監(jiān)督和參政議政的作用。作為領(lǐng)導(dǎo)地位的黨先擁有了虛懷若谷的姿態(tài)，同時(shí)，支持民主黨派密切與黨政有關(guān)部門、人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系，完善民主黨派參政議政工作機(jī)制，建立具有自身特色、服務(wù)參政議政的智庫(kù)。各民主黨派在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的根本政治前提下，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，積極主動(dòng)與共產(chǎn)黨協(xié)商并發(fā)展和諧的友好政黨關(guān)系。各民主黨派積極主動(dòng)為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作貢獻(xiàn)。黨和各民主黨派永遠(yuǎn)是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的親密友黨關(guān)系，這種和諧的友好政黨關(guān)系提升了政黨協(xié)商的質(zhì)量和水平。

4.促進(jìn)政黨協(xié)商發(fā)展的制度化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，政治協(xié)商主要是黨同民主黨派的協(xié)商，協(xié)商就是要誠(chéng)心誠(chéng)意、認(rèn)認(rèn)真真、滿腔熱情聽取意見和建議，而不是想起了、有空了、拖不過(guò)去了才協(xié)商。因此要完善政黨協(xié)商的實(shí)體制度，對(duì)協(xié)商的議題、形式、要求等作出明確規(guī)定。政黨協(xié)商主體要服從具體的協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，從而減少歧義，黨委、政府和各民主黨派明確自己在協(xié)商中的定位、分工與職責(zé)。黨要暢通知情明政機(jī)制和協(xié)商反饋機(jī)制，并完善考察調(diào)研機(jī)制和工作聯(lián)系機(jī)制。同時(shí)通過(guò)頒布一系列的制度文件，使政黨協(xié)商有制度依據(jù)，法制化規(guī)范化程序化的政黨協(xié)商局面才能得到有效保障。同時(shí)，為了保證協(xié)商過(guò)程的透明度和協(xié)商結(jié)果的實(shí)效性，必須完善政黨協(xié)商評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。通過(guò)以上措施促進(jìn)政黨協(xié)商發(fā)展的制度化。

作者單位：中共中央黨校研究生院

責(zé)任編輯：雙艷珍