四十年改革的經驗與啟示

劉良軍

習近平總書記在紀念改革開放四十周年大會上發表重要講話時指出，靠著改革這“關鍵一招”“重要法寶”“必由之路”，黨和人民矢志不移、戮力同心地全面深化改革，不斷解放思想，發展生產力，增強社會活力，使中國特色社會主義事業取得一個又一個偉大勝利，黨的面貌、國家的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌為之煥然一新，進而推動中國特色社會主義進入新時代。不忘本來才能開辟未來，忘記歷史意味著背叛。站在改革開放四十周年的特殊時間節點上，將改革的成功經驗加以總結，無疑能為新時代改革再出發提供重要啟示。

一、敢于變革、勤于探索的基層首創精神

1.基層首創精神不容置疑。毛澤東同志指出，群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。黨的十八大以來，習近平總書記也在多個場合諄諄告誡：人民群眾是歷史的主人，是推動歷史向前發展的決定性力量，要善于拜群眾為師，甘當群眾的小學生。兩位領導人不約而同地指出，唯有群眾中才蘊藏著無可限量的創造偉力，唯有尊重基層群眾的首創精神，才能激發智慧和能量，不斷開創事業發展壯大的新局面。

2.基層首創精神需要弘揚和強化。可以說，中國特色社會主義進入新時代，從宏觀到微觀;從傳統經濟轉型升級、農業加速邁向現代化進程，到新技術新產品新業態新模式競相勃發、次第涌現;從經濟高質量發展，到政治、文化、社會、生態文明高水平建設，內中都時時閃現出群眾智慧的火花，彰顯出基層一貫的首創精神。正因為如此，新時代全面深化改革，基層首創精神只能弘揚、不能漠視，只能強化、不能削弱。

3.大力弘揚改革的基層首創精神。首先要大膽放手，讓市場主體的活力競相迸發、創新創造的源泉充分涌流。要使市場對資源配置起決定性作用，就要做到該交由市場決定的決不橫加阻隔，決不刻意設絆，這樣市場主體創新創造創業的激情才能進一步激發，發現發掘發明的興趣才能進一步釋放，進而于市場中大有作為、大有可為、大顯作為。其次要大膽放權，讓基層群眾心無旁騖。管得過多、統得過死，一直都是阻礙基層首創精神發揮的“天敵”，各種看得見、看不見的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，已經讓人們暈頭轉向，哪里還有創新創造創業的心緒呢？因此簡政放權，該放的放到位，才能使市場主體無拘無束、匠心獨運，各自生如夏花、蓬勃燦爛、斑斕多彩。最后要主動服務，積極營造有利于大眾創業、萬眾創新的美好環境。放手不是聽之任之，放權也非袖手旁觀。尤其來自基層的創業創新，因其羽翼未豐，更需扶持保護;因其無序生長，更需規范保障;因其盲目發展，更需引領護航。通過適時的頂層設計，營造適宜的發展環境，推出適當、適度的調節措施，才能讓基層首創“扣好人生的第一顆紐扣”。

二、漸進式改革彰顯中國特色

1.“摸著石頭過河”是漸進式改革生動且形象的表述。中國特色社會主義偉大事業前無古人，改革需要面對種種難以確定、無法預料的風險和挑戰。因此，采取摸著石頭探深淺的方式方法，一步一個腳印，穩扎穩打，穩中求進，就能積小勝為大勝，積跬步至千里。實踐表明，正是這種“摸著石頭過河”的改革模式，四十年來改革基本上沒有出現大的波折，不是波浪式前進，就是螺旋式上升，并最終牢牢占領一個個制高點，讓中國特色社會主義旗幟迎風飄揚，并為廣大發展中國家實現現代化提供中國智慧和中國方案。

2.漸進式改革有利于先行先試、積累經驗、汲取教訓，避免犯重復性錯誤。黨的十一屆三中全會以來，我們黨也認識到開放的重要性和必要性。但到底該如何開放？開放的尺度應該多大？開放的程度能否如同跳水運動員跳水般直接沖入水中？顯然，這些問題如果回答不好、回答不了，直接決定著我們黨面對“四大考驗”時，是得心應手還是顧此失彼、手忙腳亂。對此，我們采取先建立經濟特區，再開放沿海城市，通過先行先試，再決定開放的大門是否應該越開越大，而不至于一下子全部打開國門，在開放的浪潮中徹底失去了戰略定力和前進方向。

3.漸進式改革有利于逐漸認識事物的全貌，抓住事物的本質特征，進而適應、把握、引領它們。以建立社會主義市場經濟體制，讓市場對資源配置發揮作用為例，在鄧小平同志“不爭論”的勸導下，我們嘗試逐步增加市場成分和權重，先由計劃經濟為主、市場調節為輔，再到有計劃的商品經濟，最終確定社會主義制度與市場經濟并不矛盾，二者完全可以有機結合起來。由此形成對于市場利好的認識，先是讓市場對資源配置起輔助補充作用，再讓市場對資源配置起基礎性作用，最后定位于起決定性作用。漸進式改革符合馬克思主義唯物辯證法，符合人們認識事物的客觀內在規律，使人們不斷由未知走向有知，由少知走向深知，并獲得真知。

4.漸進式改革講求邊“破”邊“立”、“破”“立”并舉，有利于增進民眾的共識，保持社會大局穩定。與一些國家奉行的“休克式療法”不同，漸進式改革看似進程不明顯，卻一步步走得很精準，邁得很堅實。而“休克式療法”看似大刀闊斧、勢如破竹，卻因為力度過大、用藥太猛，而欲速則不達，乃至改旗易幟。但凡改革大都會觸及某些人的既得利益，容易引發社會不安與動蕩。對此，施行漸進式改革，一邊“舊的不去，新的不來”，一邊通過已取得的改革成果，盡最大可能凝聚共識，求得改革的最大公約數，從而形成改革合力，讓改革快車沿著既定目標行駛。

三、問題意識和底線思維推動改革有條不紊

1.問題是時代的聲音。缺乏問題意識，就容易眉毛胡子一把抓，看似事無巨細、面面俱到，實際上不過是在做無用功，非但突出的問題得不到解決，甚至還有可能讓更多的問題縱橫交錯、此起彼伏地出現。而善于抓住問題，由解決問題入手，就能目標清晰、方法得力、措施精準，并在解決問題的過程中日益拓展視野、豐富頭腦、提升能力，確保后續更多更大的問題也能圓滿地得到解決。習近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。這就告訴我們，強化問題意識，把解決問題作為深化改革的突破口，是改革應有的邏輯和原則，也是改革持續走向深入、實現國家治理體系和治理能力現代化的科學路徑。

2.強化問題意識，要求善于發現問題，能夠精準解決問題。譬如我國經濟發展進入新常態，一個明顯的特征就是形態更高級、分工更優化、結構更合理，要求重新審視傳統意義上的供求平衡關系。事實上，這幾年我們大力推進供給側結構性改革，無疑是基于供給側出現了結構性問題，而不是之前所謂的內需不足，應強力刺激需求，在簡單低水平重復的層次上確保國民經濟供需的大致平衡。又如，中國特色社會主義事業總體布局由過去的“四位一體”，逐漸升級、擴展到“五位一體”，也是因為生態文明建設長期不為人們所關注，生態破壞嚴重的問題越來越成為制約因素與薄弱環節。而強化問題意識，在發現問題后及時抓重點、強弱項、補短板，就能彌合差距，乃至創造新的發展機遇。

3.強化問題意識，要求內在必然地注重底線思維，做到凡事從最壞處打算，向最好處努力。新時代我國社會主要矛盾的“蓋棺定論”，內中就含有底線思維。畢竟“發展不平衡”的表述，指向的是有些事物、某些方面因為發展得相對落后，而有可能出現“馬太效應”。比如精準扶貧、精準脫貧政策的提出，一方面是因為“貧窮不是社會主義”，另一方面扶貧、脫貧必須恪守基準底線，不能肆意吊高胃口。由此，“兩不愁、三保障”便是底線思維的產物，意味著精準扶貧、精準脫貧，既是滿足貧困人群當前物質文化生活需要的務實之舉，也是滿足他們日益增長的美好生活需要的兜底保障。所以堅持底線思維，就能解決突出且緊要的問題，就能在解決一個個問題的過程中實現平衡發展、充分發展。

四、堅持黨的領導為改革提供堅強政治保證

1.黨的領導在全面深化改革進程中只能強化、不能弱化，只能長期堅持、不能可有可無。恰如黨的十九大報告所明示，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。而改革的目的也正在于完善和發展中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化，滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，堅持黨的領導與全面深化改革具有極強的關聯性，要求黨領導改革、黨保證改革、黨促進改革，使改革在黨把方向、謀大局、穩大勢、干大事的前提背景下順利駛向勝利的彼岸。

2.黨的領導為全面深化改革指引正確方向。改革伊始正是鄧小平同志登高一呼“走自己的路，建設有中國特色的社會主義”，正緣于四十年來堅定不移走中國特色社會主義道路，今天的中國人民迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍。不僅如此，我們黨還領導人民創造性地進行理論概括與提煉、豐富與完善，形成并發展了中國特色社會主義理論體系。尤其習近平新時代中國特色社會主義思想，對于保障改革不偏離正確的航向與軌道，指引改革向著既定的目標奮楫前行，具有壓艙石與穩定器、指南針與路線圖的重要作用。

3.黨的領導為全面深化改革作出正確科學的決策部署。改革促進發展，發展需要改革。改革為發展保駕護航，就是通過堅決破除制約經濟社會發展的體制機制弊端，去除不利于經濟社會發展的諸多障礙藩籬，讓發展一帆風順。一分部署，九分落實。全面深化改革就要“按圖索驥”，沿著黨所作出的重大決策部署，扎實務實地一件件、一樁樁辦到位，確保落實落地落細。

4.黨的領導為全面深化改革提供人力資源支撐。當前改革進入深水區、攻堅期，更需要廣大黨員干部以永不懈怠的精神狀態與舍我其誰的奮斗姿態，沖在前面、干在實處，誓做改革的擁護者、促進派、實干家。完全可以說，當8900萬黨員的改革熱情充分激發，改革的積極性、主動性和創造性前所未有地發揮出來，改革就有了源源不斷的活力和牽引力，就能更大程度地激發億萬民眾心往一處想、勁往一處使的改革自覺自愿和自醒，使改革如滾滾春潮，洶涌澎湃，創造新的更大奇跡。