少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)供給現(xiàn)實困境與發(fā)展建議

羅蘭 陳艷 唐子涵

摘? 要：近年來，體育公共服務(wù)作為中國體育事業(yè)發(fā)展的一項管理工作，經(jīng)過不斷完善已經(jīng)獲得了一定的成果。隨著體育公共服務(wù)體系的建立，群眾可以分享社會上的體育資源，被公眾所認(rèn)可。但是，少數(shù)民族地區(qū)的體育公共服務(wù)供給方面受到各種因素的影響，使各項工作遭遇了困境。采取有效的措施解決問題，從體育公共服務(wù)發(fā)展的角度出發(fā)提出建議，對強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)體育公共事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本論文針對少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實困境與發(fā)展展開研究。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)? 體育公共服務(wù)? 供給? 現(xiàn)實困境? 發(fā)展

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）01（b）-0162-02

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上提出了要推進(jìn)體育公共服務(wù)供給的目標(biāo)。少數(shù)民族地區(qū)要將這一指導(dǎo)思想落實到位，還存在一定的困難。面對當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)供給過程中所存在的問題，需要從民族發(fā)展的角度出發(fā)，對少數(shù)民族合法權(quán)益予以維護(hù)，基于此提出有效的發(fā)展策略，以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的和諧發(fā)展。

1? 中國少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)供給中所遇到的困境

1.1 少數(shù)民族地區(qū)的地理環(huán)境惡劣

少數(shù)民族地區(qū)之所以落后，是因為自然環(huán)境惡劣，不能給當(dāng)?shù)氐娜藗円愿蛔愕淖匀毁Y源。從中國的少數(shù)民族分布的地區(qū)來看，他們的居住地雖然土地廣袤，范圍很大，但是，多處于經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)和邊疆地區(qū)。這些地區(qū)發(fā)展較慢，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著滯后性。同時，少數(shù)民族居住的地區(qū)沒有貫通交通線路，所以交通非常不便。多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)為山地、沙漠、高原和森林覆蓋地，一些少數(shù)民族生存在牧區(qū)地帶，靠放牧生存。中國有新疆牧區(qū)、西藏牧區(qū)以及內(nèi)蒙古牧區(qū)等，這些地區(qū)居住的多為少數(shù)民族。更有一些少數(shù)民族居住在林區(qū)，如吉林的長白山林區(qū)、內(nèi)蒙古的大興安嶺林區(qū)都有少數(shù)民族居住。在如此的地理環(huán)境中生存，自然條件復(fù)雜而且惡劣，為少數(shù)民族地區(qū)提供體育公共服務(wù)，而當(dāng)?shù)貨]有自然資源可以利用，就必然會增加供給成本。

1.2 少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后

中國的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自從改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)有所改善，但是整體水平依然不高。雖然從中國的整體經(jīng)濟(jì)水平上來看已經(jīng)實現(xiàn)了快速發(fā)展，但是國家財政撥款也明顯增加。一些地區(qū)的財政收入增長，為體育公共服務(wù)創(chuàng)造了條件，但是多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)雖然也享受了國家的優(yōu)惠待遇，但是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，要快速發(fā)展起來是很難的。沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，就難以為體育公共服務(wù)提供保障。少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展存在滯后性，發(fā)展速度沒有跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的步伐，主要是由于地理環(huán)境和自然氣候環(huán)境的原因。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，甚至存在機(jī)構(gòu)不合理的問題，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致體育公共服務(wù)難以有效落實。

1.3 少數(shù)民族地區(qū)的政治發(fā)展復(fù)雜性

中國的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠扎實，對上層建筑的決定性作用，決定了經(jīng)濟(jì)活動和政治活動上都會有所欠缺。中國的少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)建立了自治地方，實施自主管理，由于少數(shù)民族的人口數(shù)量少，而且所居住的地區(qū)存在特殊性，這里還應(yīng)用是固定生產(chǎn)方式，使得當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展受到制約。特別是少數(shù)民族普遍有宗教信仰，一些傳統(tǒng)的習(xí)俗保留下來，當(dāng)?shù)剡€有地緣政治，與歷史文化傳統(tǒng)相融合，這就意味著少數(shù)民族地區(qū)的政治發(fā)展要受到多種因素的影響。

1.4 少數(shù)民族地區(qū)具有大雜居、小聚居的特點

中國的各個少數(shù)民族都有各自的聚居地，都有屬于自己的民族文化和生活方式。但是，一些民族的居住地也是比較分散的，多個少數(shù)民族和漢族居住在一個地區(qū)，形成了雜居的局面。這種大雜居、小聚居的居住格局成為中國民族地理分布的特點。少數(shù)民族因此在地域的分布上比較廣泛，在少部分地區(qū)比較集中。不同的少數(shù)民族都不同的傳統(tǒng)，對體育公共服務(wù)項目也會有不同的需求。少數(shù)民族大雜居、小聚居的分布特點，使得體育公共服務(wù)供給存在很大的困難。

2? 中國少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)供給困境的有效策略

2.1 運用法律的手段建立民主秩序框架

運用法律的手段建立民主秩序框架，讓少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)供給在框架下運行，做到公正執(zhí)法，從公民意志的角度出發(fā)，將體育公共服務(wù)圍繞著為人民服務(wù)展開。少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)供給為人民服務(wù)的同時，還承擔(dān)著社會責(zé)任，使得公共服務(wù)更加豐富多彩，居民參與體育活動的環(huán)境得到改善。少數(shù)民族地區(qū)的體育活動以文化的形式展開，保留了當(dāng)?shù)氐奈幕⑷胄碌奈幕沟蒙贁?shù)民族居民享受到豐富體育公共服務(wù)，感到到社會主義國家的優(yōu)越性，讓少數(shù)民族居民享受到改革發(fā)展的成果。

2.2 構(gòu)建多元化的體育公共服務(wù)供給模式

少數(shù)民族地區(qū)可以構(gòu)建多元化的體育公共服務(wù)供給模式，使得供給效率提高。少數(shù)民族地區(qū)的居民大多居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，從事體育公共服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)的供給成本要相對較高一些。由于當(dāng)?shù)氐捏w育公共服務(wù)需求要，就需要將符合當(dāng)?shù)靥攸c的供給模式構(gòu)建起來，因地制宜地實現(xiàn)創(chuàng)新。此外，還要動員社會主體參與其中，鼓勵個人和非政府組織積極參與，還可以起到宣傳的作用。政府可以用購買的方式，將所有的社會力量都調(diào)動起來，不僅可以使得政府資金問題得到解決，而且地方還分擔(dān)了政府的責(zé)任。體育公共服務(wù)供給的成本降低了，效率得以提高。

2.3 對民族民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度要不斷加強(qiáng)

由于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展中，會受到各種因素的影響而使得發(fā)展存在滯后性，使得體育公共服務(wù)供給也難以落實。面對供給成本高的問題，就要將多個力量調(diào)動起來，包括社會力量、市場力量和民眾力量都要充分利用，加大對少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，還要在政策上向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，確保少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)供給順利展開。

2.4 根據(jù)少數(shù)民族居住特點對體育公共服務(wù)供給模式予以創(chuàng)新

政府為少數(shù)民族地區(qū)提供各種體育公共服務(wù)，當(dāng)?shù)氐木用裣硎荏w育公共服務(wù)。但是，一些地區(qū)的政府能力有限，就不能夠提供完善的體育公共服務(wù)，當(dāng)?shù)氐木用窬蜔o法享受到公共服務(wù)。體育公共服務(wù)供給落實到具體的實踐中，由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在滯后性，政府提供的體育公共服務(wù)，由于供給水不是很高，就很有可能產(chǎn)生政府供給服務(wù)失靈的問題。

中國的民族地區(qū)存在很大的差異，就需要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況出發(fā)量身定做體育公共服務(wù)供給模式，還要對服務(wù)供給模式做出調(diào)整，并不斷地完善，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐拿褡灏l(fā)展環(huán)境。

3? 結(jié)語

綜上所述，少數(shù)民族地區(qū)的體育是公共服務(wù)供給的重要組成部分，關(guān)乎到區(qū)域的和諧穩(wěn)定，也關(guān)乎到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從當(dāng)前的民族地區(qū)體育公共服務(wù)供給情況來看，仍存在一些問題，這就需要因地制宜，從少數(shù)民族區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)采取相應(yīng)的措施予以解決。

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