廣東省構建“雙循環”新發展格局政策探討

周紅梅

【摘要】面對新冠肺炎疫情沖擊，全球市場需求低迷，世界面臨的不穩定性不確定性更加突出。習近平總書記指出，要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。廣東作為全國第一消費和外貿大省，加快構建“雙循環”新發展格局，擴大內需和進口，優化營商環境，對接國際高標準投資貿易規則，能夠有效應對外部沖擊。

【關鍵詞】雙循環；內外需變化；約束難題；新發展格局

【中圖分類號】F127

一、2008年以來廣東內外需變化情況和趨勢

（一）從省內需求來看，居民消費水平穩步提高，消費結構升級，新消費模式涌現

隨著經濟的持續增長，近年來廣東居民消費需求快速發展。2008—2019年，廣東社會消費品零售總額保持穩步增長，以2008年為基期，社會消費品零售總額增長約3.2倍，2019年實現社會消費品零售總額42 644.5億元，增長8%。傳統消費加快升級，生活服務性消費崛起。2019年廣東省城鎮居民恩格爾系數值為32.3%，較2008年減少了5.5個百分點。文教娛樂、醫療保健和交通通信等發展型消費支出迅猛增長，支出分別增加17.9%、16.4%和12%。網上消費、跨境消費方興未艾，2019年廣東網絡零售額占全國交易額的23.76%，跨境電商進出口1 107.9億元，同比增長45.8%。特別是隨著新生代消費群體消費能力的提升，直播經濟、步行街模式創新、免稅店等異軍突起，廣州直播之都、北京路步行街改造、免稅店牌照發放等成為消費發展新熱點。

（二）從國際市場來看，廣東出口產品規模擴張，產品全球競爭力增強，外貿新業態帶動作用顯著

廣東外貿依存度高，外貿走勢與世界經濟形勢特別是發達國家經濟增速高度相關。2008—2019年，廣東外貿進出口總值從6 849.7億美元攀升至2019年1.35萬億美元，約占全國的1/5，總量規模接近韓國。其中，2019年，全省出口4.3萬億元，增長1.6%，高端優勢制造業出口保持穩定增長，集成電路、平板電腦和醫療儀器及器械等高附加值產品出口分別增長47.3%、10%和16.9%。外貿新業態新模式成為廣東外貿新增長點，全省累計13個城市獲批跨境電商綜試區、獲批采購試點3個。2019年，全省保稅物流進出口增長12.2%，拉動全省進出口增長1.5個百分點，跨境電商進出口增長36.9%。廣東外貿正處于減速換擋期，貿易方式、產品結構和市場結構等逐步優化，外貿不斷向價值鏈中高端躍升。

（三）從投資需求來看，外商投資始終看好廣東，投資產業高端化，投資目的兼顧國內市場和國外市場

2008—2019年，廣東實際使用外資金額由171.3億美元增長至1 522億元。其中，2019年，全省高新技術產業實際利用外資345.5億元，巴斯夫等一批高質量外資項目落戶。從外商投資目的來看，廣汽豐田、現代氫燃料電池系統、阿斯利康南方總部等外資項目主要為開拓國內市場，巴斯夫、GE海上風電等項目兼顧國內和國外市場。

二、構建“雙循環”新發展格局面臨的約束和難題

（一）居民邊際消費傾向低

2019年，廣東省人均消費支出為28 995元，低于上海（45 605元）、北京（43 038萬元）、浙江（32 026元）、天津（31 854元）等省市。從城鄉居民平均消費傾向看，廣東城鎮居民平均消費傾向下降趨勢明顯，消費占可支配收入的比重有下降趨勢。廣東居民消費對經濟的貢獻率長期在40%左右，對比世界各主要經濟體，其消費對GDP的貢獻率長期穩定在70%以上，消費對GDP貢獻率不高，特別是居民消費的潛力還未被完全釋放出來。今年前三季度，廣東實現社會消費品零售總額2.87萬億元、下降9.3%。

（二）加工貿易企業拓內銷存在困難

加工貿易外資企業對內銷渠道不熟悉，缺乏營銷、售后隊伍，產品進駐國內商超等線下零售主流渠道困難較大。同時，加工貿易外資企業主要依托中間商出口，電商經驗不足，通過線上渠道開展內銷效果有限。加工貿易外資企業采用加工貿易方式出口，可免料件進口環節的關稅和增值稅，而加工貿易轉內銷需補交7.5%左右的進口環節關稅、13%左右的制造業增值稅以及相應的緩稅利息，導致資金成本上升，影響企業開展內銷意愿。

（三）企業低端產能轉移

受企業戰略布局需要、其他地區優惠政策吸引、降低人工成本等因素影響，部分企業向國內湖南、江西及東南亞國家轉移產能，特別是紡織服裝等傳統勞動力密集型行業和電子零部件制造業。此外，受中美經貿摩擦疊加新冠疫情影響，部分企業為分散風險降低成本，特別是中低端企業調整產能布局，向越南、馬來西亞、印度等其他國家轉移產能，部分跨國企業將訂單放至第三國。

三、構建“雙循環”新發展格局建議

積極參與構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進新發展格局，激發消費市場潛力，在更高水平上擴大開放，充分利用兩種資源、兩個市場，在變局中開新局育新機。

（一）以擴大內需作為戰略基點，加快構建完整內需體系

大力發展在線新經濟，鼓勵直播電商等消費新業態發展，支持廣州打造全國直播之都，引導直播資源流量入駐核心源頭產地。支持騰訊互聯網巨頭創新“互聯網+消費”平臺，鼓勵其協助引進戰略合作伙伴京東、拼多多等國內頭部消費平臺型企業落戶廣東，做大做強唯品會等本土龍頭企業。積極發展免稅經濟，支持廣州爭取政策突破設立市內免稅店，推動深免、珠免等轉型升級，擴大退稅商店數量規模，爭取進一步放開國內居民在市內免稅店的消費、擴大免稅銷售額度和商品種類，積極引導消費回流。激發城市消費活力，爭取廣州、深圳等納入商務部首批國際消費中心城市，建設夜間經濟示范商圈（示范街區），持續推進廣州北京路、深圳東門步行街等步行街（商圈）改造，舉辦各種主題鮮明的消費促進活動，開展小店經濟推進行動。挖掘農村消費潛力，持續開展汽車、家電下鄉專項行動，爭取擴大全省電商進農村綜合示范覆蓋面，拓闊農村消費渠道。

（二）積極主動擴大進口，打造進口商品集散中心

促進大宗商品進口，借鑒浙江自貿試驗區培育油氣全產業鏈經驗，積極爭取將保稅油經營資質審批權下放至深圳，支持深圳開展保稅燃料加注業務，保障能源安全。支持東莞建設農業自貿試驗區，打造大宗資源性農產品進口中心港和糧油儲備、加工和集散中心，保障糧食安全。推動開展飛機、船舶等融資租賃進口，向國家爭取支持開展經營性租賃業務境內收取外幣租金及外幣維修儲備金等相關費用試點，打造華南地區融資租賃集聚區。鼓勵日用消費品進口，充分利用粵港澳大灣區進口便利化政策，打造藥品和醫療器械一站式通關服務平臺，支持廣州建設集展覽、進口貿易、供應鏈管理、進口食品加工、物流倉儲等功能于一體的全國首個食品集散中心。

（三）積極開拓多元化市場，穩住全球市場份額

大力支持企業拓市場保訂單，鼓勵外貿企業提升數字化營銷能力，充分發揮“粵貿全球”數字外貿平臺作用，依托線上展會開展線上推介、網絡直播、供需對接、在線洽談和線上簽約。鼓勵企業借助廣交會、海博會、東盟博覽會、高交會等境內展會平臺搶抓訂單。強化海外重點市場展會布局，鼓勵企業參與我省在境外重點市場依托成熟展會以展中展的形式有針對性地舉辦的境外展覽會。支持出口轉內銷，加快貿易內向循環。支持出口轉內銷企業參加各類內銷展會，推動外貿企業進社區、步行街、商場等，鼓勵在線平臺開設廣東優質出口產品專區。鼓勵外貿企業聯手嚴選、京造等精選電商平臺，根據國內用戶需求，精準開發生產高品質產品，加強知識產權合法合理運用。利用加博會等平臺支持加工貿易企業開拓內銷市場。

（四）進一步開放投資領域，打造公平穩定透明、可預期的國際一流營商環境

積極落實最新版外商投資負面清單，加大對金融、制造業、農業等新開放領域外資吸引。圍繞半導體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料等廣東省戰略性新興產業，吸引更多全球產業鏈相關企業落戶廣東、加入區域產業鏈集群，幫助廣東迅速完成產業鏈“補鏈”“擴鏈”“強鏈”。爭取國家支持進一步提升粵港澳大灣區投資自由化水平，放寬營業性醫療機構、非學歷經營性培訓機構、增值電信業務等外資準入條件。全面落實《外商投資法》及其配套規定，開展外商投資企業權益保護地方立法。繼續深入實施“外資十條”，出臺廣東省鼓勵跨國公司設立總部型企業辦法。健全省領導聯系跨國公司直通車機制，建立廣東省利用外資工作聯席會議機制。

（五）對標國際高標準投資貿易規則，高質量建設雙循環平臺載體

推動廣東自貿試驗區新一輪深化改革開放，推動廣東自貿試驗區在更高水平、更高層次、更高目標上擴大開放，更好地發揮廣東自貿試驗區在粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區建設中的示范引領作用，為我國參與和引領國際經貿規則標準制定先行先試。爭取國家支持符合條件的省級經濟開發區升級為國家級經濟開發區，支持廣州開發區爭創國家級營商環境改革創新實驗區，下放綜合保稅區外開展檢測維修和再制造業務的審批權限。推動廣州南沙保稅港區等3家海關特殊監管區轉型為綜合保稅區，爭取湛江等5家新設綜合保稅區盡快獲批。