歐盟的新關稅下，柬埔寨和緬甸農業遭“重創”？

Robin Spiess

歐盟宣布從2019年1月18日開始對柬埔寨和緬甸的秈稻征收高額關稅，這兩國的稻農們擔心，如此征稅會使大米產業處于危急狀態，于是爭先恐后地尋找新的農產品市場。

歐盟委員會經過一個月的調查，證實增加柬埔寨和緬甸的秈稻進口會對本地稻米生產商造成打擊，所以才作了上述征稅決定。

2018年12月，歐盟委員會在其28個歐盟成員國中就這一征稅問題進行了投票表決，但并沒有獲得多數成員國支持。然而，在該提案沒有遭到強烈反對的情況下，歐盟委員會于2019年1月16日作出了最終決定。

來自歐洲農業集團的代表向路透社表示，他們十分感激歐盟委員會所作的這項決定，因為從東南亞進口的廉價大米導致本地農民放棄農作物和勞動力外流。

歐洲農業游說團體柯巴-柯杰卡（Copa-Cogeca）表示，來自這兩個亞洲國家的大米進口量從2012年的9000噸增加到2017年的36萬噸，導致整個歐洲大陸的大米價格暴跌。2018年，歐盟大約30%的大米進口來自免稅國家，其中大部分是從柬埔寨和緬甸進口的。

歐盟委員會在最近發布的一份聲明中表示：“低價進口大米的激增使歐盟大米生產商步履維艱，他們在歐盟的市場份額從61%大幅下降到了29%。”

目前，包括意大利在內的8個南歐國家都在種植水稻。意大利政府最初要求歐盟委員會在2018年3月以“保護意大利和歐洲稻米產業”的名義啟動調查。

自2010年以來，柬埔寨和緬甸的大米出口歐洲一直享受著免稅待遇。當時，作為“除武器之外的一切產品協議”的一項優惠政策，歐盟取消了大米關稅，旨在促進歐盟與全球50個最不發達國家的商品貿易。其他較發達的東南亞國家，如泰國和越南，一直向歐盟繳納約200美元/噸白米的關稅。

柬埔寨還需要歐盟市場

對于長期享受免稅待遇的柬埔寨和緬甸而言，歐盟新關稅將是一個陡峭的開端：第一年，兩國的秈米出口將被征收約200美元/噸的關稅，在接下來的兩年中，關稅分別逐步降至171美元/噸和142.50美元/噸。

對于柬埔寨和緬甸而言，大米是主要的出口產品，而歐洲已經成為它們最有利可圖的市場。

歐盟目前是柬埔寨最大的出口目的地，其中近43%的大米（約27萬噸）直接出口到歐洲市場。雖然近年來柬埔寨對歐盟的出口比例一直在上升，但2018年該國整體的大米出口量略有下降：2018年與2017年相比下降了1.5%，政府認為高生產成本、國際競爭和歐盟關稅是導致此果的潛在因素。

就在委員會宣布新關稅決定的前幾天，柬埔寨稻米聯合會副主席馮邦恒告訴當地一家媒體，歐盟對柬埔寨大米征收關稅已經對柬埔寨的整體出口造成了破壞性影響。他表示：“當一些國際買家聽到歐盟實施保障措施的消息時，他們不愿意買單。我們的大米有出口需求，但買家卻可以貨比三家。”

柬埔寨經濟協會政策研究中心主任Chan Sophal向《金邊郵報》透露，面對歐盟的關稅，柬埔寨的大米行業可能會處于危急狀態。他說：“為了抵消額外的關稅成本，當地的稻農將不得不集中精力削減生產成本，并有可能需要完全改變他們的作物。”

“政府應該考慮降低電費和港口費，幫助我們的大米行業保持或更具競爭力。”Chan Sophal說，“我認為關稅的影響將取決于柬埔寨大米在歐盟市場上的可替代性。如果他們喜歡柬埔寨大米，歐洲的超市和消費者可能不介意多花點錢。”

柬埔寨大米協會主席兼首席執行官Song Saran表示，柬埔寨大米出口商應該把重心放在開拓新市場上。但就目前而言，柬埔寨還需要歐盟市場。“我們不能失去歐盟市場，必須找到降低運營成本、提高競爭力的方法。”他說。

緬甸須未雨綢繆

如今，緬甸和柬埔寨也在同一條船上。作為其主要市場之一的歐洲，緬甸在2017年出口了29.3萬噸，價值3.2億美元的大米，達到了歷史最高。

在2018年9月舉行的世界經濟論壇上，緬甸國務資政昂山素季說，由于能夠進入外國市場，緬甸的大米出口量多年來一直在增長，2017年已達到了“戰前”水平。“緬甸大米出口的成功并未影響越南和泰國等鄰國的大米出口。”她指出，“同樣，我們在世界大米市場上占有一席之地，并不意味著其他市場遭受了損失。”

但緬甸大米出口的現狀可能會因此改變，因為歐洲的秈稻市場已經設置了很高的準入門檻，迫使農民在尋找不同買家的同時更加關注國內市場。

近日，緬甸大米協會秘書長吳耶明昂談到了歐盟對該國大米出口征收關稅的潛在負面影響。“之前我們向歐盟市場出口優質大米，才略有收入。”他對當地一家新聞機構表示，“緬甸不再享受免稅待遇，意味著我們需要和更多的國家競爭。目前看來困難重重，而且我們沒有足夠的港口和倉庫。”

然而，其他人對新關稅持更為樂觀的態度。緬甸一些業內人士，包括緬甸稻米聯合會秘書長Lu Maw Myint Maung和當地幾家大米出口商聲稱，新關稅只會影響約6萬～10萬噸的秈米出口。但事實擺在眼前，即使只有10萬噸的秈米出口受到影響，如果在未來一年內，緬甸選擇將其大米送到歐盟，新關稅仍會給該國造成大約2000萬美元的損失。

緬甸工商會聯合會副主席Hla Maung Shwe表示，假若歐盟選擇了服裝進口作為征稅目標，情況可能會更糟，因為那是幾個東南亞國家的經濟支柱。

在柬埔寨，官員們正將新關稅視作一個機遇。柬埔寨政府發言人派西潘對美國自由亞洲電臺表示，政府承認新關稅會產生影響，但他們并不擔心。“對柬埔寨加征關稅是一個積極的信號，證明柬埔寨能夠像其他國家一樣支付關稅。”他指出，“征稅或多或少會影響我們，但政府必須未雨綢繆，在貿易領域與其他國家展開公平競爭。”

·來源：東南亞環球網

·編譯：莫婷婷