新時代下的民族地區新型城鎮化

何昌勤

一、新型城鎮化建設的內涵及現狀

新型城鎮化的解讀多種多樣，但是都集中表現在以下幾個方面的轉變：一是農村人口轉變成城鎮人口；二是農村地區轉變成城鎮地區；三是以農業為主的農村活動轉變成以工業和服務業為主的城鎮活動；四是農村價值觀轉變成城鎮價值觀?？偟膩碚f，新型城鎮化就是促進農村地區的社會結構、經濟結構、空間結構、價值結構向城鎮靠攏的過程。新型城鎮化要求在建設中堅持以人為本、以新型工業化作為動力，統籌兼顧，注意保護生態環境，要以科學的發展觀，推動城鎮化建設集約高效發展

現階段我國新型城鎮化建設飛速發展，全國平均城鎮化率與北京上海等大城市的城市化率差距較大，這說明我國新型城鎮化發展不平衡。我國中西部地區城鎮化率明顯低于全國平均水平，2017年西藏為30.89%，貴州、甘肅、云南為46%左右，廣西、新疆在49%左右，可以發現，低城鎮化率的省份主要集中在民族地區，為更好地實現“新時代”，我國應加快民族地區的新型城鎮化建設。

二、民族地區新型城鎮化建設的意義

在民族地區加快推行新型城鎮化建設，對于國家和民族地區來說是雙贏的選擇，對于國家而言，民族地區新型城鎮化能夠提升全國新新型城鎮化平均水平，促進全體人民共同富裕的新時代盡快來臨，有利于我國全面建成小康社會目標的達成。對于民族地區而言，新型城鎮化建設能夠改善政治、經濟、文化發展的條件，改變民族地區發展不平衡不充分的問題，促進民族地區的整體發展。它能夠推動民族地區的產業結構調整，改變民族地區以農業為主的單一經濟結構，形成第一、二、三產業均衡發展的經濟結構，提升民族地區經濟生產的能力和對抗自然災害的能力，提供更多的就業崗位，增加民族地區人民的經濟收入渠道。有利于縮小城鄉差距，發展當地的教育文化事業，吸引外來人才和投資，為民族地區發展注入新鮮血液。[1]

二、民族地區新型城鎮化建設的特殊制約因素

1、較長的邊境線帶來的不安定因素

民族地區大多與外國接壤，如廣西、云南、內蒙古、新疆、西藏等，這使得這些民族地區成為外國勢力非法滲透、煽動民眾不滿情緒的首選之地，在新疆發起暴動的“疆獨”事件、西藏達拉喇嘛叛國事件就是這樣的例子，還有在云南、廣西長期存在的毒品、槍支非法交易，以及各種走私活動。這些因素使得民族地區當地的政治局勢緊張，反恐、緝毒、打擊走私的壓力大，在實施新型城鎮化建設中缺乏穩定的社會環境。

2、自然條件對新型城鎮化建設的限制

民族地區多山地、丘陵，可用于耕種的土地少，而且氣候惡劣，如新疆干旱、西藏高寒，生態十分脆弱，對住房建設、工廠建設、大型基礎設施建設帶來不便，稍不注意就容易導致水土流失、植被退化、水資源污染、等環境問題和霧霾、交通擁堵、噪音、粉塵污染等城市問題出現。這會對新型城鎮化建設產生不良影響。[2]

3、復雜民族關系帶來的矛盾沖突

民族地區普遍存在多民族聚居，民族文化的差異使人民對新型城鎮化建設的接受程度不同，部分民族固守傳統的生活方式，不愿意融入現代生活。而且復雜的民族關系意味著不同的風俗、信仰，容易出現外來建設人員與當地民族沖突的問題，嚴重影響民族地區的新型城鎮化建設。

三、民族地區新型城鎮化的發展路徑

1、推進產業聚集，提供就業大環境

產業聚集是指在新型城鎮化過程中，以第二、三產業的建成投產，吸引當地人民主動地從農村走出來，投入到新型城鎮化中來。如果居民缺少就業的大環境，那么城鎮的建設就無從談起。產業的形成需要當地政府因地制宜，如依靠礦產資源發展能源、材料工業，依靠良好的自然環境和獨特的民風民俗發展旅游業，依靠地區資源發展商業貿易等，形成當地特色的產業，擴展新型城鎮的就業容量，同時完善城鎮的產業結構，發展配套的醫療、住房、教育、購物、娛樂、交通設施，為引進產業創造良好的基礎設施環境。

2、加強邊境防護，維護社會安定

社會穩定是新型城鎮化建設的必備條件，因此在邊境少數民族地區的新型城鎮化建設必須建立在對社會不安定因素的有效打擊和控制下。首先加強邊境地區的人員、資金流動監管，防范走私、販毒。其次，加強對邊境地區人民的安全教育和政治思想教育，建立社區防范機制，推動群眾自我防范、群眾自我治理，對不法犯罪分子進行檢舉揭發。最后，還要加強邊境武裝力量的部署，一旦有群眾性矛盾沖突或武裝犯罪事件發生，能夠在第一時間控制局勢，防止矛盾升級。[3]

3、重視文化傳承、尊重民族信仰

新型城鎮化建設的根本目標不在于建設千篇一律的大城市，讓所有的人們都過上現代都市生活。這是不現實，也是不科學的做法。民族地區的新型城鎮化必須尊重不同民族在悠久的歷史傳承的中積淀的文化和信仰。各地因地制宜，在保留原有的文化和信仰前提下，為民族地區人民提供新型城鎮化的便利，使人民既可以保留民族文化信仰，又可以融入現代生活。對一些有價值的建筑、工藝、文化形式，應該予以保留，并作為當地的特色，發展旅游、手工品商業和文化表演等。

結語

民族地區的新型城鎮化建設應該充分考慮到其特殊性，不可犯經驗主義錯誤。要綜合考慮民族地區的文化、信仰、地理、氣候、資源、人民受教育程度、社會安全等因素，切實合理的實現民族地區的新型城鎮化。（作者單位：北部灣大學經濟管理學院國貿系，廣西壯族自治區欽州市安全生產監督管理局）（通訊作者：劉煜）