當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式改革創(chuàng)新的難點(diǎn)及對(duì)策

熊滟杰

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在著很多問(wèn)題，亟需改善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)機(jī)制，從而有效確保農(nóng)村參保人員的主體地位，提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金支付能力，緩解當(dāng)前退休人員養(yǎng)老金支付壓力。本文針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式存在的問(wèn)題，針對(duì)性的指出了相關(guān)的創(chuàng)新改進(jìn)措施，以期提升養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦水平。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式存在的問(wèn)題

首先，農(nóng)村參保人員與社保經(jīng)辦人員在工作中缺乏有效的溝通與交流，影響了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利經(jīng)辦。在養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦期間，機(jī)構(gòu)應(yīng)將參保人員的個(gè)人基本與個(gè)人繳費(fèi)信息進(jìn)行注冊(cè)登記，并利用信息系統(tǒng)完善處理，有效記錄社保各基本數(shù)據(jù)，以便協(xié)助做好農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金征收與擴(kuò)充工作。但在實(shí)際經(jīng)辦過(guò)程中，社保經(jīng)辦與參保人員缺乏有效交流，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)掌握已經(jīng)發(fā)生變更的參保數(shù)據(jù)，以致管理不當(dāng)，甚至還會(huì)發(fā)生漏保問(wèn)題。其次，農(nóng)民工自由流動(dòng)與農(nóng)村空巢老人的增加，增大了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征收工作的難點(diǎn)。農(nóng)村自由工作人員收入并不穩(wěn)定，且人員流動(dòng)性較大，參保費(fèi)用的不斷增加降低了此部分人員的參保積極性，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的順利擴(kuò)張。再次是部分招聘農(nóng)民工的企業(yè)缺乏大局意識(shí)，無(wú)法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，以致參保者維權(quán)意識(shí)比較薄弱。部分企業(yè)管理人員更為看重經(jīng)濟(jì)效益，而支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)增大運(yùn)營(yíng)成本，以致企業(yè)不愿意為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。同時(shí)，農(nóng)民工也缺乏參保意識(shí)，并不十分熟悉相關(guān)的社保政策，參保方面并不積極。最后是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦參保費(fèi)用較高，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也挫傷了農(nóng)民參保的積極性，阻礙了農(nóng)民社保工作的有效推進(jìn)。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式改革對(duì)策

（一）增大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳力度

各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)相關(guān)政策法律的宣傳力度，并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保現(xiàn)狀制定完善的法律法規(guī)，使更多農(nóng)民了解相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策，充分認(rèn)識(shí)參保的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)在制定完善政策的基礎(chǔ)上，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系改革創(chuàng)新的氛圍，有效確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利發(fā)展。

（二）強(qiáng)化各農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門的溝通協(xié)作

擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍屬于長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，財(cái)政、審計(jì)、銀行、稅務(wù)以及政府等相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化合作，要求參保人員及時(shí)到業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息登記工作，并向?qū)ｉT的監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送繳費(fèi)數(shù)據(jù)信息，監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)際使用情況。除此之外，各相關(guān)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)及時(shí)完善社保監(jiān)管體系，采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)做好數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)變更等工作，通過(guò)多方合作增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)參保征收力度。

（三）降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與費(fèi)率

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面應(yīng)遵循分層次、分地方的原則，實(shí)現(xiàn)低門檻、高準(zhǔn)入，采用可持續(xù)的繳費(fèi)政策。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)較高，降低了部分參保人員的繳費(fèi)積極性，出現(xiàn)少繳或不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)降低農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額與費(fèi)率，減輕參保人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，合理調(diào)控離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納方面還應(yīng)采用分地方、分層次的原則，不同地方采用不同的工資福利計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)提升農(nóng)民參保人員的積極性，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

（四）合理提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

相關(guān)部門應(yīng)做好農(nóng)村社保的統(tǒng)籌機(jī)制的改革工作，實(shí)行完善可行的基金結(jié)余調(diào)劑制度，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促使各類農(nóng)村參保人員與返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參保，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理。

（五）充分發(fā)揮社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核部門的作用

相關(guān)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)性監(jiān)管基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支、風(fēng)險(xiǎn)管理以及保值增值等工作，根據(jù)保險(xiǎn)法賦予的職責(zé)完善管理。同時(shí)，各級(jí)部門還應(yīng)重點(diǎn)內(nèi)控稽查農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收與繳納任務(wù)。除此之外，在審計(jì)稽核參保組織管理者與個(gè)人實(shí)際參保情況時(shí)，應(yīng)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用繳納情況納入客觀審計(jì)范圍，并將其當(dāng)做重點(diǎn)的審查對(duì)象。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著計(jì)算機(jī)等科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)結(jié)算與遠(yuǎn)程控制管理，提高了農(nóng)村社保經(jīng)辦效率，確保了參保人員基礎(chǔ)資料的進(jìn)一步共享。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)制也開(kāi)始實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高了農(nóng)村社保業(yè)務(wù)的經(jīng)辦水準(zhǔn)與管理水平。（作者單位：云南省文山壯族苗族自治州文山市平壩鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心）