淺析參公管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

王愛琴

作為參公管理事業(yè)單位一般具有以下兩個必要條件：一是由財政全額撥款的事業(yè)單位，二是相關(guān)法律文件對其賦予的相關(guān)管理職能。由于我國對行政編制的嚴(yán)格控制，導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位的行政編制偏少，因此便產(chǎn)生了參公管理事業(yè)單位。即按照公務(wù)員管理辦法，且薪資待遇與公務(wù)員一致。

一、我國參公管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中現(xiàn)存的主要問題

（一）新的政府會計制度對固定資產(chǎn)管理的影響

隨著財政部《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的頒布并于2017年1月1日起實施。根據(jù)《政府會計準(zhǔn)則第3號一一固定資產(chǎn)》的具體要求，參公管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作有了新的要求。首先，新政府會計準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)進(jìn)行了新的界定。是指政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。新的固定資產(chǎn)界定的出臺便要求我們參公管理事業(yè)單位財務(wù)部門及人員應(yīng)在新財務(wù)制度下，改變原有固定資產(chǎn)的管理模式和思維。但實際上，由于種種原因，參公管理事業(yè)單位大多還按照原有的管理辦法對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）監(jiān)管范圍未涉及賬外資產(chǎn)

盡管參公管理事業(yè)單位的資金來源于國家或地方財政撥款，但其申請渠道是多種多樣的。一般來說，參公管理事業(yè)單位的撥款是需要經(jīng)過財務(wù)綜合預(yù)算管理的，所撥資金也是預(yù)算管理通過后審批資金，但是由于其申請渠道多樣，導(dǎo)致了一些資金不在預(yù)算管理范圍內(nèi)，如其他資金收入。因此，利用這部分資金而購置的資產(chǎn)便游離于監(jiān)管之外，形成了賬外資產(chǎn)。這些賬外資產(chǎn)如何處理值得關(guān)注。許多參公管理事業(yè)單位為了防止資產(chǎn)過大而導(dǎo)致一系列財政考核指標(biāo)不合格的問題發(fā)生，去粉飾賬上資產(chǎn)，或者通過拖延資產(chǎn)入賬時間等行為來使資產(chǎn)賬實不相符。如某些參公管理事業(yè)單位通過未順利辦理土地使用證來使辦公建筑物這類資產(chǎn)不入賬，這些行為都導(dǎo)致了我國目前參公管理事業(yè)單位的部分資產(chǎn)游離于帳外，也使得資產(chǎn)管理難于有效進(jìn)行。

（三）固定資產(chǎn)的內(nèi)控管理制度存在風(fēng)險

一是固定資產(chǎn)內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)存在問題。很多參公管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理部門均為財務(wù)部門，而不是資產(chǎn)保管使用部門，這就造成了大部分固定資產(chǎn)無人管理或者管理不到位。二是固定資產(chǎn)內(nèi)控管理部門之間缺乏溝通。如參公管理事業(yè)單位人員部門發(fā)生變動，資產(chǎn)跟著發(fā)生變動，但是資產(chǎn)事業(yè)部門缺乏與財務(wù)部門的溝通，致使財務(wù)部門不掌握變動信息，無法對固定資產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行變動，這就使得固定資產(chǎn)賬實不符，造成固定資產(chǎn)管理混亂。三是固定資產(chǎn)管理制度不完善。很多參公管理事業(yè)單位缺少內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)的日常管理置之不理，缺少資產(chǎn)實物的定期盤點，對于資產(chǎn)的毀損報廢缺少相應(yīng)規(guī)定，使得很多資產(chǎn)已報廢，但是沒有進(jìn)行賬務(wù)處理，使得單位資產(chǎn)賬實不符。

二、關(guān)于完善參公管理事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)策略

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度建設(shè)，適應(yīng)新政府會計準(zhǔn)則

為了更好地踐行新政府會計準(zhǔn)則，提高參公管理事業(yè)單位對于其固定資產(chǎn)的更好的管理效能，單位需要從實際情況出發(fā)，完善自身的資產(chǎn)管理體系。不斷增強(qiáng)全體人員的資產(chǎn)管理意識，提升有關(guān)工作人員的綜合職業(yè)素養(yǎng)。同時單位的管理者要注重對資產(chǎn)管理工作的引導(dǎo)，從而實現(xiàn)錢物分離、互相監(jiān)督、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人等工作目標(biāo)。完成資產(chǎn)清查后，需要對資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的分析，了解掌握單位各部門對資產(chǎn)存有量以及擁有量，再通過強(qiáng)制性的措施對資產(chǎn)展開有效的協(xié)調(diào)分配，從而促進(jìn)單位各部門之間的資產(chǎn)比例達(dá)到一個合理的位置。不僅推動的行政節(jié)約的踐行，還能使資產(chǎn)更好的發(fā)揮作用。

（二）加強(qiáng)單位資產(chǎn)清查工作，保證資產(chǎn)賬務(wù)實物的一致性

隨著各項要求和規(guī)定的出現(xiàn)，許多參公管理事業(yè)單位基本能對單位內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行年度全面清查盤點，但對游離于資產(chǎn)之外的資產(chǎn)實物并沒有采取有效措施，這使賬面資產(chǎn)與實物并不一致。因此，參公管理事業(yè)單位在今后的調(diào)查盤點過程中，應(yīng)做到對帳外資產(chǎn)的檢查，把賬外資產(chǎn)與帳內(nèi)資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資產(chǎn)的賬實一致。在調(diào)查盤點過程中，對于帳外資產(chǎn)要做到以下幾點：首先是對帳外資產(chǎn)存在的原因要摸清，按程序補(bǔ)齊手續(xù)以便資產(chǎn)賬務(wù)的補(bǔ)錄工作，其次是要科學(xué)合理的對帳外資產(chǎn)進(jìn)行使用年限補(bǔ)計資產(chǎn)折舊，從而使帳面資產(chǎn)與單位實有資產(chǎn)真正一致。

（三）提高內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組對于內(nèi)部控制監(jiān)督和實施的效能

現(xiàn)行的內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組實踐活動并沒有達(dá)到應(yīng)有的理想效果，參公管理事業(yè)單位需要重新定位和審視內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組職能和功效的發(fā)揮，提高內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組對于內(nèi)部控制監(jiān)督和實施的效能。如落實集體決策制度的民主集中，發(fā)揮單位領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的功效，可以有效地防止“大權(quán)獨攬”的情況，減少個人決策帶來的失誤。其次，增強(qiáng)內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組的獨立性，從而對于單位內(nèi)部控制產(chǎn)生積極影響。最后，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體原則與獨立性的同時也不能忽視單位領(lǐng)導(dǎo)在單位治理中起到的關(guān)鍵作用，建立及時高效的職權(quán)監(jiān)督和工作匯報制度，形成有效監(jiān)督。（作者單位：阿勒泰地區(qū)殘疾人聯(lián)合會）