關于農村社會保障管理和監督的幾點思考

熊滟杰

摘要：隨著社會經濟的快速發展，我國亟需改善農村社會保障體系，建立社會保障專門管理機構。同時，還應加強監督管理工作，成立社會保險銀行等，加快法治建設腳步，切實提高農村社會保障管理水平。

1.農村社會保障監督體系的弊端

首先，農村社會保障管理部門職能分散，削弱了監督職能，社會保障管理體制直接影響著監督工作的有效性。民政、銀行、財政以及審計等均屬于我國農村社會保障主要管理機構，比較分散，實行多頭管理措施，監督內容缺乏統一標準，減弱了監督職能，也制約了農村社會保障監督工作的合理有效進行。其次，并未充分發揮專門社會保障監督機構的作用，當前很多縣級以上政府均成立了新型農村合作醫療定點機構，以確保合作醫療基金及時足額到位，保障基金的收支平衡，切實維護農村的合法權益。當前全國多數省份均建立了新型農村合作醫療監督委員會，強化醫療監督工作，但這個機構并未設置專門的辦公機構，甚至缺乏專門的辦公經費，只在清欠與征繳層面發揮監督功能，無法提升社會保障基金的監督水平。最后，農村缺乏話語權，直接降低了監督效果。當前部分縣級以上勞動保障部門開始聘請專門的工作人員監督相關勞動保障法規的實行情況，理論層面考慮了農民自身的話語權。但受貧困以及文化程度等因素的影響，農民無法正確表達自身利益，經常處于被代言位置。同時，很多農民代表也無法真正完整表達農民的疾苦與醫院，尤其不能更好的解決與自身利益相關的醫療保險以及養老等社會問題。除此之外，我國長期處于官代民言的現狀，農民很多真實想法并未真正傳遞至決策層與執行層，以致影響了農民的基本權益。農民話語權的實現需要媒體力量的支持，但利用媒體關注農民切身利益需要花費較大的成分，且時效滯后，以致客觀限制了農民在社會保障民生問題方面的間接話語權[1]。

2.農村社會保障監督管理的對策

2.1實現政府信息的公開建設，保障農民社會保障知情權

當前農民最基本的權利便是社會保障，公開相關信息有利于公眾監督保障工作的進行程度。在政府信息公開方面，雖然我國進步較大，但當前并未制定專門的公開法規。政府自身屬于信息公開的關鍵決定因素，對此，相關部門必須采取專門可行的措施提升農民的文化水平，從而使其可以更好的接受利用政府公開的相關信息，確保知情權利。同時，公開政府信息時還應考了農民自身文化素質與接受習慣的影響，采用電視與廣播等媒介。除此之外，相關部門還應結合農村社區的基本特點，利用老年協會、村務公告欄以及村民代表會議等形式發揮村民委員會在政府信息公開過程中的實際作用，尤其應充分重視農村最低保障對象的確定工作。

2.2完善機構監督職能，明確專門監督部門的作用

在農村社會保障工作中，民政、銀行、審計、社會保障以及財政等部門具備相應的監管職責，為了避免監督職能的零散化，各個部門應明確自身的發展定位，合理分工，做到各司其職。且相關部門之間也應制定完善的協商機制，建立可行的社會保障監督體系。除此之外，在社會保障工作監督方面還應建立獨立機構，進一步明確社會保障監督委員會的作用，利用專門的辦公經費，并成立專門的獨立監督機構。農村社會保障監督委員會應包括政府、專家以及參保農民等成員，制定科學合理的參與制度條例。除此之外，相關監督機構的建立還應考慮農民自身的文化素質水平，并深入農村搜集相關的社保信息，確保社會保障監督工作的順利進行[2]。

2.3強化社會保障監督有效性，動員多元社會力量參與

首先是大眾媒體，利用其為農民代言，通過電視臺與報紙等進行跟蹤報道，提升農民對社會保障工作的深度認識，提升農民的自我維權意識。其次是社會中介機構，在社會保障基金監督工作中，相關部門應選拔部分專業會計事務所參與其中，體現政府工作的透明性。最后是非政府組織，包括基金會、志愿者組織以及社區組織等，使這些非政府組織積極參與監督工作，以便為社會保障監督工作提供更多實踐信息，與政府機構建立穩定的溝通機制，充分確保農民社會保障話語權的實現，促進社會保障管理監督工作的順利進行[3]。

結束語

我國農村居民生活與醫療保障只可以來自于家庭與土地，為了徹底改善農民的生活水平，相關部門必須建立完善可行的社會保險保障體系，并重視開展商業性養老保險。本文針對農村社會保障制度建設實踐，針對存在的問題，結合社會保障未來發展方向，指出了相關的管理對策，以期為此后農村社會保障管理工作提供更多的借鑒依據，提高農民的生活水準。（作者單位：云南省文山壯族苗族自治州文山市平壩鎮社會保障服務中心）