淺析新監管模式下電網企業成本精益管理路徑

蔡學文

摘要：對輸配電業務進行嚴格監管是全球普遍做法和大勢所趨。新一輪輸配電價改革采用成本加成的新監管模式，需要電網企業建立更科學的成本管理體系。本文深入剖析了成本精益管理的內涵，結合輸配電價監管新形勢、新要求，分析提出電網企業開展成本精益管理意見建議，為適應輸配電價改革優化成本管理提供參考和借鑒。

1.成本精益管理

精益化的管理模式起源于日本豐田公司，其核心是注重企業內部資源的整合，優化資源配置，實現協同效益和規模效益。在成本管理中應用精益化理念，體現在對成本管理的全過程進行精細控制，提高經營管理的成本意識。

2.電網企業成本管理面臨新挑戰

新一輪輸配電價改革采用成本加成的新監管模式，對電網企業成本管理提出新要求。

一是政府對成本監審從嚴從緊倒逼電網企業進一步加強成本管理。“放開兩頭，管住中間”是這一輪電改的核心要義，努力降低電力成本、理順價格形成機制，讓更多實體經濟享受電改紅利是電改的最終落腳點。2015年以來，電網企業的輸配電成本監審從省級電網到區域電網，再到跨省跨區輸電的各個環節陸續開展。通過成本監審，政府共核減與輸配電不相關、不合理的費用約1200億元，平均核減比例達14.5%。

二是成本核算模式的變革讓電網企業成本歸集必須更加清晰。新一輪輸配電價改革印發的《輸配電價成本監審辦法（試行）》、《省級電網輸配電價定價辦法》、《企業產品成本核算制度——電網經營行業》中，要求電網企業按電壓等級、服務和用戶類別準確記錄和合理歸集輸配電的生產經營成本，讓輸配電價逐步反映各類用戶成本。

三是外部強監管模式將讓電網成本信息更加透明。在電力行業的輸配環節，由于存在不可避免的自然壟斷，目前還無法進行自由的市場競爭?！墩贫▋r格成本監審辦法》要求，經營者要公開成本，定價機關要公開成本監審結論，輸配電成本信息將會接受更大范圍的公開監督。

3.電網企業成本精益管理路徑

為適應輸配電價改革新監管模式，電網企業要樹立“成本領先”意識，深入推進成本精益化管理，不斷提升成本投入產出效益。

一是合理規劃成本總量。平衡好短期成本發生額和長期成本核準額之間的關系，為下一監管周期的存量準許成本核定打下基礎。平衡好投資與成本之間的關系，對生產管理中出現的問題評估維修和新增投資之間的經濟性，把投資節約下來投向更為亟需的地方，用足生產成本。

二是合理安排成本結構。提高材料修理等生產性成本費用支出占比，嚴格管控非緊急的其他管理成本支出占比。對各項成本支出持均衡波動策略，加大年度預算執行均衡性管控，避免出現年底突擊花錢情況。

三是深化標準成本體系應用。利用既有業務標準進行單個項目預算編制，對未有業務標準的建立財務開支標準。探索建立多因素標準成本預測模型，提升預算準確性。依托作業工單和業務計劃，通過信息系統，提高直接成本歸集率。樹立全員參與成本控制的意識，細化成本中心，做到人人有指標，人人有考核。將標準成本管理擴展到電網規劃、建設、運營、資產報廢的全過程。

四是優化成本費用項目儲備庫應用。實時開展項目入庫，保持成本儲備規模，為總額管控和項目優選奠定基礎。對自主安排性強、需要實施項目優選機制的成本費用開展儲備庫動態管理。對按照業務計劃必須要開展、自主安排弱的項目可不實行動態出入庫，按業務計劃進行立項開展預算管控。

五是加強業財銜接融合。將全面預算作為資源優化配置和成本管控的抓手，推行全員、全方位、全過程預算管理。將輸配電成本監審理念與壓力傳導至業務部門，以準許收入和準許成本為資源約束，將業務計劃按照輕重緩急進行排序，深入推進資源優化配置，實現經營指標與業務指標的雙贏。

4.結論

隨著電價改革向縱深推進，電網企業已全面進入政府監管時代，成本監審從嚴從緊、成本信息公開透明已是大勢所趨。推行成本精益化管理，通過成本控制主動適應電價改革，是電網企業實現高質量發展的必由之路。本文淺析新監管模式下電網企業成本精益管理路徑，為電網企業經營決策提供參考和借鑒。

（作者單位：廣州供電局有限公司）