通南經濟發展區聯動發展之管見

劉榮

從經驗和趨勢來看，發展工業經濟，是推動經濟社會快速進步提升的引擎。設立通南經濟發展區，目的就是要打破行政區域概念的束縛，把區域內的資源進行優化組合，形成集團軍，充分發揮兵團作戰的優勢，互通有無，促進信息連通、資源流通、人員互通。這種虛擬組合、實體運作，是我區在區域性經濟發展上的首次嘗試，需要廣大黨員干部上下一心，奮力擔當。既要秉持原先的農業發展特性，更要緊抓工業發展帶來的乘數效應，走特色發展、融合發展、長遠發展之路。

一、發展規劃重在切合實際

思想解放是前提。規劃是理念的外在具體體現，發展的意圖要在規劃中得到展示。必須從傳統的思維定式中跳出來，通南經濟發展區不能與另外兩區[ 姜堰區委十二屆四次全會確定區域發展規劃為“一城三區”模式，以城區為中心，在其周邊發展工業集聚區，城區北部以溱潼為中心發展生態經濟區，城區向南的通南地區發展高效農業區。]的發展產生同質化的競爭趨向。通南的發展規劃是一個工農業發展并重、一二三產同步發展的格局，要認清發展形勢、分清先后順序和不同時期主次。發展視野須宏觀。要在經濟發展領域打亂固有的行政框架，以區域經濟發展為總目標，各鎮村取長補短、協同發展，最終趨向于合作同贏。謹慎鎮村的“一枝獨秀”思維，謀求區域一盤棋、規劃一張圖、發展一條心、榮辱一張臉。經濟考核要適度弱化或淡化存在量，逐漸加大發展量。通過發展量和存在量在綜合考核中的權重調整變化，達到推動通南片的面上增長。面向全區各職能部門，推行通南經濟發展的整體性考核系統，引導產業方向。謀劃發展要長遠。立足今后5—10年的時間，分時分段設立發展目標、分解細化任務，前期重基礎、框架的構建，后期謀產業布局的拓展。注重時空匹配，階段性的時間、目標、任務要配足配全相應的發展空間。注重融合發展，加強各鎮村的攜手度、融合度的考核。追求項目本身的高質量和項目實施的高質量，需要認真的辨才、惜才、用才。既要認識到“淮南為橘，淮北為枳”，把人才放到正確的位置、干正確的事，也要“不拘一格降人才”，修訂人才標準，拓寬進才渠道。確立通南經濟發展區的人才觀為“量身定做、實績為先”，堅決摒棄行政事業招考的“八股文”標準。適度讓渡時間，換取發展空間，為高質量項目招引和高水平人才引進累積基礎。

二、產業發展重在統籌協調

工業經濟發展沒有亮點就是通南經濟發展區的最大特點，緊抓區委區政府決策部署通南經濟發展的契機，從宏觀層面上進行整體統籌協調，決定了通南工業經濟發展不應走老路，也不能走尋常路，必須另辟蹊徑，重塑工業發展基石。實施分類管理。推動企業分類，挑選符合區域產業政策和分工，對潛力較大、發展意愿強烈、能夠擔當風險、經營者具備企業家素質的進行重點扶持，通過實質性的支持，實現產能、效能質變，成為區域重點支柱，并作為支點推動向上下游拓展延伸，初步形成鏈條。推動實效招商。圍繞產業定位，按照“真抓項目、抓真項目”的思路，嚴把招商考核關，杜絕弄虛作假，首要的是解決真招商、招真商。強化發散思維，跳出常規思路桎梏，將商機瞄準在具有一定風險，別人不愿干、不敢干，且具有前沿技術，同行尚未意識或覺醒的科技項目上。緊盯當前資本與技術結合盲區大做文章、做大文章，避開常規競爭，努力彎道超車，達到后發制人的目的和效果。帶動精準扶貧。做好工業企業中的小商品微加工規模效益的文章，實施精準化的產業扶貧，將工業發展與扶貧有機結合。要特別注重投入資金少、工藝較為簡單、市場前進較為廣闊的加工業，雖不能取得較高的附加值，但可以通過量的擴張促進品牌形成，甚至可能發展成為某一類產品的基地。譬如高港壁紙、泰興小提琴、戴南不銹鋼等，既發展了本區域的工業經濟，又發揮精準扶貧作用，帶動了鎮村發展。

三、傳統優勢重在抓差補缺

在工業發展尚未成規模，產業鏈條尚未初步構建的情況下，仍然要堅持優質高效的現代農業保持現有發展，維持現有穩定。調優產業結構，打造區域特色。按照統一規劃、分片實施的原則，策劃打造特色產業板塊。鎮級層面圍繞“一鎮一特”，村級層面主攻“一村一品”，鼓勵鎮村選擇不同方向改革創新，挖掘潛力、分類推進。在規模經營比重較高的地方，推進“能人+合作社+農戶”的發展模式，在規模經營比重較低的地區，推進“農戶提供土地+農場全程經營+收益協商共享”的全程托管模式，全力支撐鄉村產業振興。構建新型機制，促進農民增收。積極深化土地“三權”改革，有序試行集體土地入市、村民宅基地有償退出。大力推動集體資產股權改革試點，依托各村經濟合作社，將村級集體經營性資產量化到人，實現“資產變股權、社員當股東”。設立產業基金，發揮酵母作用。財政投入“改撥為投”，建議增加財政貼息資金，每年貼息3000萬，連續三年，重點撬動農業產業。建立投融資平臺，組建股份制公司，積極整合民間力量撬動金融資本、社會資本投入，重點實施項目建設、設施等工程。改善生產環境，補足發展短板。用活用好各項政策和投融資平臺，加大涉農資金項目包裝、整合、上爭力度，把更多的資金向通南經濟發展區傾斜，加快交通干道、田間道路、農田水利等項目建設，著力解決基礎設施差、功能配套不足的問題，提高農田建設水平。（作者單位：中共泰州市姜堰區委黨校）

1姜堰區委十二屆四次全會確定區域發展規劃為“一城三區”模式，以城區為中心，在其周邊發展工業集聚區，城區北部以溱潼為中心發展生態經濟區，城區向南的通南地區發展高效農業區。