低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性和對(duì)策

寧龍

農(nóng)業(yè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，關(guān)系到國(guó)際民生與國(guó)家安全，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。在2014年關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的中央會(huì)議上提出了關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，在2017年的一號(hào)文件中也指出，要想有效處理農(nóng)業(yè)環(huán)境中存在的問(wèn)題，必須將低碳農(nóng)業(yè)貫穿整個(gè)工作過(guò)程，才能滿足中國(guó)可持續(xù)發(fā)展道路需要，實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能和綠色發(fā)展。本文主要研究我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性和對(duì)策，以供參考完善。

低碳農(nóng)業(yè)即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過(guò)新技術(shù)的研發(fā)和新成果的推廣應(yīng)用，有效利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成的廢棄物，以低排放與能源消耗，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)利用的目標(biāo)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。可見(jiàn)我國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，不僅能夠滿足人們對(duì)節(jié)能降耗的需要，還能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、糧食與食品的安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。可見(jiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，貫徹低碳經(jīng)濟(jì)模式勢(shì)在必行。

1.低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為一種低耗能、低排放和低污染“三低”的新型經(jīng)濟(jì)模式，注重把握能耗與排放，強(qiáng)調(diào)減少農(nóng)藥與化學(xué)肥料的使用，實(shí)現(xiàn)種植、運(yùn)輸和加工綠色生產(chǎn)。作為一種特定的農(nóng)業(yè)形態(tài)，系統(tǒng)融合了生態(tài)、作物與環(huán)境，具有高產(chǎn)、低污染和低能耗的特點(diǎn)，以滿足可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。可見(jiàn)實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)[1]。

2.我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

從低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展可以總結(jié)出發(fā)展的必要性：首先要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。其次要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。再次人們的食品安全與環(huán)境意識(shí)迫切需要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。最后發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效益的需要，能夠有效改善環(huán)境質(zhì)量。接下來(lái)從以下3方面論述關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性。

2.1是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部分

雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)到達(dá)世界平均水平，但農(nóng)業(yè)資源的消耗資源卻占據(jù)農(nóng)業(yè)資源消耗的首位，從我國(guó)國(guó)情發(fā)展情況來(lái)看，為了滿足社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，國(guó)家明確規(guī)定不能使用大量化學(xué)肥料與農(nóng)藥來(lái)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。當(dāng)代石化產(chǎn)品的推廣使用，滿足了社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，但是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，由于農(nóng)田排放的溫室氣體達(dá)到10～12%，甚至還不包括森林所消耗的CO2，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高消耗、高污染和高排放“高碳農(nóng)業(yè)”的方式呈現(xiàn)出來(lái)。因此為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須重新調(diào)整與改進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極推廣發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

2.2是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的提升，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和機(jī)械總數(shù)量逐漸增長(zhǎng)，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度進(jìn)一步提升，但是在這些農(nóng)用機(jī)械中，大部分屬于“三高”的農(nóng)業(yè)機(jī)械，所排放的污染物直接影響到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，由于自身具備低消耗、低排放、低污染“三低”特點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式、節(jié)約資源與改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段[2]。

2.3是保護(hù)環(huán)境與食品安全的必然選擇

民以食為天，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響到整個(gè)社會(huì)秩序與國(guó)家發(fā)展。我國(guó)是人口眾多的國(guó)家，但土地資源緊缺，因此為了有效解決國(guó)內(nèi)糧食問(wèn)題，需要在有限的土地資源中，使用農(nóng)藥與化肥來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，解決人們的溫飽問(wèn)題。究其原因是高碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)解決土地資源緊缺和人口眾多的矛盾問(wèn)題，但是高碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響，污染水資源，降低空氣質(zhì)量，造成土壤板結(jié)。而低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與高彈農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不同，注重在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用低能耗，科學(xué)利用生物資源之間的循環(huán)作用，通過(guò)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與建立自然生態(tài)環(huán)境來(lái)保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。可見(jiàn)我國(guó)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅是提升國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境與保證食品安全的有效措施。

3.我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念和模式滯后

低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是國(guó)內(nèi)社會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)模式，雖然已經(jīng)家戶喻曉，但是由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及率低和信息采集不及時(shí)，加之農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力存在文化素質(zhì)水平低與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平差距等現(xiàn)象，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不全面，沒(méi)有了解到低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念，環(huán)保意識(shí)薄弱。并且低碳經(jīng)濟(jì)的投入成本高、獲取效益的時(shí)間長(zhǎng)，綜合考慮各方面因素，農(nóng)民會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度依靠化學(xué)肥料和農(nóng)藥來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)田土壤質(zhì)量，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式普及程度低。

3.2低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有關(guān)體系不完善

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍沿用承包責(zé)任制的管理模式，由于該模式的應(yīng)用缺少創(chuàng)新性，有關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體系不完善。加之國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域分散，注重短期經(jīng)濟(jì)收益，無(wú)法滿足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，并且低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入大和獲取收益的時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)同感低。另外，因國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式缺少創(chuàng)新，不符合社會(huì)多元化發(fā)展，不利于低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.3低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，創(chuàng)新不足

任何經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展都需要技術(shù)支撐，對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外。但是由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面不足，缺少新農(nóng)機(jī)、育種技術(shù)、能源和種植方法，不利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的投資，財(cái)政方面投入進(jìn)占農(nóng)業(yè)總量的0.25%，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為52%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為50%。在農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品種覆蓋率方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)作物超過(guò)95%，但水產(chǎn)養(yǎng)殖是50%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（80%）。造成這一因素的原因是我國(guó)技術(shù)缺少創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍采用化學(xué)肥料與農(nóng)藥來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使得污染物與溫室氣體排放量增加。

3.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式應(yīng)用落后

雖然國(guó)內(nèi)土地資源廣，位居世界第三，但是由于人口數(shù)量增加，人均耕地面積和世界相比，只有三分之一，國(guó)內(nèi)的自然資源緊缺，具體體現(xiàn)為：1.耕地面積越來(lái)越少，近年來(lái)水土流失與土壤沙化等問(wèn)題頻發(fā)，價(jià)值土地資源利用存在不合理開(kāi)發(fā)與利用情況，導(dǎo)致耕地面積減少。2.化學(xué)肥料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入，加劇溫室效應(yīng)，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)田土壤板結(jié)，土壤肥力下降，大大增加了病蟲(chóng)害的發(fā)生概率。3.國(guó)內(nèi)的水資源緊缺，主要是我國(guó)并沒(méi)有合理利用水資源，均是通過(guò)非節(jié)水灌溉方式進(jìn)行，加上地下水的過(guò)度開(kāi)采，地下水位下降，加劇了土壤沙漠化與退化。另外，不科學(xué)使用肥料，導(dǎo)致水資源遭到污染[4]。

4.推進(jìn)我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民低碳生產(chǎn)宣傳，強(qiáng)化生產(chǎn)意識(shí)

農(nóng)民在促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要位置，因此必須強(qiáng)化農(nóng)民低碳生產(chǎn)和生活意識(shí)，讓農(nóng)民了解到低碳生活和低碳農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如政府硬根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，設(shè)立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用綠色農(nóng)藥和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范與約束農(nóng)民對(duì)化學(xué)肥料與農(nóng)藥的使用，并通過(guò)報(bào)紙、雜志期刊、電視機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微博與微信等傳媒，甚至是印發(fā)宣傳手冊(cè)和上門(mén)拜訪的方式，加強(qiáng)對(duì)低碳生活與低碳農(nóng)業(yè)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民理性認(rèn)識(shí)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，并在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中節(jié)約水電，科學(xué)合理使用化學(xué)肥料。

4.2建立低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束體系

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)注重制度建立的重要性，科學(xué)合理的制度建立能夠促進(jìn)管理模式的創(chuàng)新，起到約束與激勵(lì)作用，有效激發(fā)農(nóng)民對(duì)創(chuàng)新與推廣新技術(shù)的熱情與積極性。而對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式，建立低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束體系的關(guān)鍵就是有效實(shí)用激勵(lì)和約束措施，鼓勵(lì)低碳農(nóng)業(yè)和制約高碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，支持沼氣、森林碳匯、秸稈還田和畜禽糞便資源化處理等項(xiàng)目，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異者給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。并完善有關(guān)法律法規(guī)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)草原、農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境。例如政府應(yīng)發(fā)揮自身權(quán)利作用，通過(guò)實(shí)施政策優(yōu)惠、生產(chǎn)補(bǔ)貼與金融支持等方式鼓勵(lì)與支持農(nóng)民發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，對(duì)于高碳農(nóng)業(yè)，應(yīng)通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，提高高碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的反鏟推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3加大投入，創(chuàng)新低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)

為了有效推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，加大投入，以科學(xué)技術(shù)改變節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)煤和節(jié)藥等各種農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極培育新品種與用生物質(zhì)能染料來(lái)替換石化燃料[5]。以某省在推廣低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，在創(chuàng)新低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，創(chuàng)新與應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)、中低產(chǎn)田改造技術(shù)、農(nóng)村沼氣工程建設(shè)、保護(hù)性耕作技術(shù)、壟作免耕作技術(shù)、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、整桿覆蓋技術(shù)以及稻殼熟暖床技術(shù)等低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，改善土地質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)污染，使得糧食產(chǎn)量增加了38.3億kg，節(jié)約化學(xué)肥料的投入喂10.2萬(wàn)t，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到80.7億元。

4.4改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

低碳農(nóng)業(yè)是貫徹生態(tài)理念的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，有利于促進(jìn)人和自然和諧共處與發(fā)展。因此發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和節(jié)能農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。具體體現(xiàn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)資源-農(nóng)產(chǎn)品-再生資源循環(huán)“循環(huán)”農(nóng)業(yè)模式，由于投入資源少，對(duì)于生態(tài)環(huán)境影響與污染較少，但是能夠提高資源使用率，因此必須大力推廣與應(yīng)用保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)技術(shù)。但需要注意的是，為了提高資源利用率，必須注重因地制宜。例如在畜牧區(qū)，需要應(yīng)用畜禽類糞便，建設(shè)沼氣工程。在糧食主產(chǎn)區(qū)，推廣與應(yīng)用秸稈發(fā)電技術(shù)、秸稈還田技術(shù)，替換化肥與農(nóng)藥，提高土壤養(yǎng)分，甚至是處理后做飼料。在稻米加工區(qū)域，要推廣與應(yīng)用稻殼碳化制造高效燃料技術(shù)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要方向，目的是降低能耗，改善環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。因此推廣低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民低碳生產(chǎn)宣傳，強(qiáng)化生產(chǎn)意識(shí)，改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，只有這樣才能促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)的價(jià)值作用。（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）