新時代加強公立醫院黨的建設的思考

姜小峰　孔婷婷　尹愛田

[摘要] 《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》要求，加強公立醫院黨的建設。該文分析了公立醫院黨的建設的重要性，梳理了目前公立醫院黨建存在的問題和不足，并提出相應的政策建議。

[關鍵詞] 新時代;公立醫院;黨的建設;思考

[中圖分類號] R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2019）03（b）-0196-03

Reflections on Strengthening the Party Building in Public Hospitals in the New Era

JIANG Xiao-feng1，2， KONG Ting-ting3， YIN Ai-tian1

1.School of Medicine and Health Management， Shandong University/Key Laboratory of Health Economics and Policy Research， National Health and Wellness Committee （Shandong University）/Shandong University Health Management and Policy Research Center/Shandong Province New Key Think Tank， Jinan， Shandong Province， 250012 China;2.Shandong University Qilu Hospital， Jinan， Shandong Province， 250012 China;3.Shandong Provincial Hospital of Traditional Chinese Medicine， Jinan， Shandong Province， 250011 China

[Abstract] The "Opinions on Strengthening the Party Building Work in Public Hospitals" requires strengthening the party building in public hospitals. This paper analyzes the importance of party building in public hospitals， sorts out the problems and deficiencies in the current party building in public hospitals， and proposes corresponding policy recommendations.

[Key words] New era; Public hospitals; Party building; Thinking

今年6月，中共中央辦公廳印發了《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，要求切實加強黨對公立醫院的領導，健全現代醫院管理制度，推動實施健康中國戰略。

1? 新時代公立醫院黨的建設的重要性

1.1? 加強公立醫院黨的建設，對實現“兩個一百年”奮斗目標和“健康中國”發展戰略具有重要意義

日前，在中國共產黨的領導下，“兩個一百年”建設正在如火如荼地進行中，特別是到2020年全面建成小康社會的奮斗目標近在眼前。習近平總書記在全國衛生與健康大會上指出，“沒有全民健康，就沒有全面小康。”黨的十九大報告明確指出，“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”[1]。國家衛生健康委網站的統計結果顯示，截至2017年6月，公立醫院數量約占全國醫院的41.89%[2]，公立醫院診療人次約占全國總診療人次的36.23%，出院人數占全國出院人數的65.23%[3]。可見，公立醫院提供了近半數的全國醫療衛生服務，是醫療衛生服務的主要提供者。加強公立醫院黨的建設，促進公立醫院按照黨的意愿健康快速發展，對實現“兩個一百年”奮斗目標和“健康中國”發展戰略具有重要意義。

1.2? 加強公立醫院黨的建設，是建立現代醫院管理制度的必然要求

2017年4月，習近平總書記在第34次中央全面深化改革領導小組會議上指出，建立現代醫院管理制度，要加強公立醫院黨的領導和黨的建設。同年7月，國務院辦公廳下發了《關于建立現代醫院管理制度的指導意見》，要求堅持把公立醫院黨的建設與現代醫院管理制度建設緊密結合，同步規劃，同步推進[4]。今年6月中共中央辦公廳印發的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，這是新中國成立以來首次以中央名義下發的關于加強醫院黨建的文件，要求切實加強黨對公立醫院的領導，健全現代醫院管理制度。

1.3? 加強公立醫院黨的建設，是全面深化醫改的迫切需要

公立醫院改革是新醫改中“最難啃的骨頭”，加強公立醫院黨的建設，發揮公立醫院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，是進一步深化醫改的迫切需要，是推動公立醫院綜合改革的堅強政治保障[5]。

2? 公立醫院黨的建設存在的主要問題

當前公立醫院黨的建設總體情況不容樂觀，存在較嚴重的組織弱化、虛化、邊緣化等問題[6]。從中央巡視及各省市巡視、巡查中發現的問題看，公立醫院黨的建設仍然存在黨委領導核心和政治核心發揮不到位、黨建重視程度不夠、黨建重形式輕內容、黨務工作隊伍建設滯后等問題。

2.1? 黨組織議事決策機制不夠規范，黨的領導核心和政治核心作用發揮不到位

公立醫院黨委的主要職責是按照民主集中制的原則，討論決定重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用等事宜，發揮黨的領導核心作用和政治核心作用。在公立醫院的日常運轉中，常常存在未按規定及時召開黨委會、“三重一大”事項未上黨委會討論、院長辦公會或者黨政聯席會代替黨委會等現象，黨委在公立醫院日常管理中的作用被弱化、虛化。據調查，有的省份全省公立醫院中采取黨委領導下院長負責制的僅占五分之一，相當一部分公立醫院黨委會參與決策流于形式[7]，黨委的領導核心作用和政治核心作用發揮不到位。

2.2? 黨建工作重視程度不夠，存在弱化、淡化、虛化、邊緣化傾向

來自國家衛生健康委員會的數據顯示，公立醫院承擔著全國近半數的醫療衛生服務，診療工作是公立醫院日常工作中的重點，高校附屬醫院除日常診療工作外，還承擔著科研任務和醫學生的教學工作，醫教研工作占據了公立醫院醫務工作者的大部分時間，他們普遍認為，只要做好臨床工作就可以了，政治學習、黨的建設無關緊要，他們普遍存在著“重業務、輕黨建”的思想[5-8]。細捋近年來醫藥衛生領域的違法違紀案件，特別是發生在科研經費方面的違規違紀案件，大多數情況下醫務工作者并不是有意為之，而是無心違紀，甚至是并不知道自己已經觸犯了黨紀國法，這與日常重視臨床業務，輕視黨的建設，不重視黨規黨紀的學習是分不開的。

2.3? 黨建重形式輕內容，缺乏吸引力、凝聚力

在黨建工作的組織形式上，默守陳規、因循守舊仍是目前公立醫院黨建工作的主旋律，突出表現就是以會議傳達會議，以文件落實文件，對于上級黨委下發的文件，會議領學和下發自學較多，拓展交流較少，學習的方式、方法比較單一，缺乏創新點，缺少吸引力[9-10]，對黨建工作的新方法、新途徑探索較少，滿足于目前的黨建現狀，缺乏有效的人力、物力支撐和長效激勵機制[7]。公立醫院黨委和支部也往往停留在應付上級交辦的工作上，大多數時候是轟轟烈烈搞形式，認認真真走過場[11]。

2.4? 黨建工作力量比較薄弱，隊伍建設滯后

目前公立醫院黨務工作人員呈現“一高四低”的現象，即年齡高，學歷低、素質低、工作積極性低、工作能力低等。有些公立醫院黨務人員并非管理人員出身，他們往往是從事了一段時間的臨床醫技或者護理工作以后，調整到黨務工作崗位上，他們往往存在著管理經驗不足，黨務知識、理論不夠，開展黨務工作存在“事倍功半”的現象。有些公立醫院黨務人員雖然是管理人員出身，但是對醫院的運轉或者對臨床工作不熟悉，他們開展黨務工作、組織黨建活動，往往難以和臨床工作相結合，難以契合臨床醫務人員的興趣點，存在著“眼高手低”的現象。有些黨務工作人員身兼雙職，他們雖然在黨務工作崗位上，但同時依然從事著臨床業務工作，他們的主要精力依然放在臨床業務工作上，對做好黨務工作的積極性不高，投入的時間、精力也不夠。而且，公立醫院往往重視臨床醫務人員隊伍建設，針對臨床醫務人員的培訓比較多，內容也比較豐富，針對黨務工作人員的培訓較少，內容、形式都比較單一。

3? 新時代加強公立醫院黨的建設的政策建議

3.1? 完善黨委議事決策機制，加強黨委領導核心作用

黨的十九大報告強調，“堅持黨對一切工作的領導，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。中共中央辦公廳印發的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》明確指出，“明確公立醫院黨委職責，發揮公立醫院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。”健全公立醫院黨委議事決策制度，嚴格按照相關規定按時召開黨委會，凡屬重大問題（“三重一大”）都要上黨委會，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，按照分工抓好組織實施。充分發揮公立醫院黨委領導下的院長負責制，切實增強黨委領導班子的“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，時刻同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，時刻維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨始終總攬全局、協調各方。

3.2? 加強對黨建工作的重視程度，堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署

針對公立醫院普遍存在的“重業務、輕黨建”的現象，切實加強對黨建工作的重視程度，公立醫院黨委委員應堅持參加雙重民主生活會，堅持帶頭學黨章黨紀、學系列講話，堅持帶頭講黨課，充分發揮頭雁效應，以上率下，身體力行，營造一個重視黨建、加強黨建的良好環境，做到圍繞臨床業務開展黨建，以黨建工作的有力開展促進臨床業務順利運轉的良好局面。利用黨支部建在科室的優勢，努力尋找黨建工作與業務工作的切入點和結合點，實現黨建工作與醫教研工作的深度融合，以黨建工作引領和帶動業務開展，做到黨建工作和業務工作相輔相成、相互促進、相得益彰[5，7-8]。

3.3? 創新黨建工作形式，增強吸引力和凝聚力

改變傳統的以會議傳達會議、以文件落實文件的黨建工作模式，在日常開展的集體領學的基礎上，發揮每名黨員干部的積極性和主動性，鼓勵他們走上講臺、展現自我，講授學習黨課的感悟和收獲，分享學習的經驗和方法。拓展開展黨性教育的渠道，加強廉政教育和警示教育的開展，邀請預防職務犯罪的專家來院授課，前往監獄觀看服刑人員懺悔等警示教育，“請進來”與“走出去”相結合，確保黨員干部心懷敬畏、警鐘長鳴。充分利用“互聯網+”新技術，促進“互聯網+”與黨務工作深度融合，利用微信、微博等客戶端，開展黨章黨規學習、知識比賽、趣味問答等活動，將枯燥的學習內容與生動的活動形式相結合，激發黨員干部開展黨建的積極性，增強黨建工作的吸引力和凝聚力。

3.4? 加強隊伍建設，提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力

嚴格執行《黨政干部選拔任用工作條例》，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，把德才兼備、業務精湛的同志充實到黨務工作隊伍中來，打造一支理想信念堅定、業務能力精湛、年齡結構合理、干凈忠誠擔當的黨務工作隊伍。加強黨務工作培訓力度，有計劃、有目標、有層次的開展黨務工作人員培訓，既加強黨規黨紀、法律法規、規章制度等方面的培訓，又加強方式方法、組織協調、溝通交流等方面的培訓，多措并舉，不斷提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

[參考文獻]

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