農業事業單位內控制度的建設與完善

摘要：內控制度建設是新時期農業事業單位改革發展的重要內容，是適應新環境，提高內控管理建設水平的有力保障。本文分析了農業事業單位內控制度存在的問題，從優化內控制度建設環境、強化內控制度建設意識、加快人才隊伍建設、建立健全預算制度等方面，闡述了農業事業單位內控制度的建立與完善策略。

關鍵詞：農業事業單位;內控制度;問題;完善

中圖分類號： F810 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.06.065

深化改革是當前我國事業單位發展的重要內容，是構建具有中國特色社會主義管理體制的重要保障。內控管理建設是事業單位內部管理的重要內容，但制度建設意識淡薄、機制不完善等問題，不利于內控管理建設的有效開展。因此，在新的歷史時期，農業事業單位推進內控制度建設，應著眼于改革發展，通過內控制度體系的構建、人員素質的提升，為內控制度建設創設良好的內外環境，夯實內控管理基礎。本文從農業事業單位內控制度出發，就如何深化內控制度建設作了具體闡述。

1 存在的主要問題

1.1制度建設意識淡薄，缺乏主觀能動性

在改革發展的背景之下，農業事業單位在內控制度建設中缺乏良好的內控意識，被動的工作現狀不利于內部制度的有效建設。一是思想認識不到位。在傳統思想觀念的影響下，對內控管理缺乏重視，制度建設組織領導欠缺;二是主觀能動性不足。內控制度建設是一個系統過程，而被動的工作現狀，導致內控制度建設流于形式，在制度執行等方面，缺乏切實有力的保障;三是內控環境欠佳。農業事業單位內控環境欠缺，財務部門“一肩挑”的內控建設問題比較突出，缺乏科室協調配合，直接影響到內控制度建設的實效性。

1.2 內控機制不完善，缺乏聯動機制體系

內控機制的構建是推進內控制度建設的重要保障。當前，農業事業單位內部機制不完善，缺乏聯動機制體系的生成。一是信息機制不夠完善，財務信息失真等問題，影響了內控管理效能，不利于財務管理建設發展;二是內控建設缺乏聯動機制，各部門之間缺乏制約性，導致內控效能不足，難以形成切實有效的約束力;三是內控機制體系不完善，缺乏內控制度建設的引導作用。農業事業單位財務管理不規范，內控機制的缺失，導致內控管理效能弱化，難以形成約束力，不利于更好地推進財務管理建設發展。

1.3 內控人員素質偏低，缺乏專業能力

當前，農業事業單位財務管理人員素質偏低，缺乏專業能力，表現出較大的不適應性。一是內控人員非科班出身，兼職的崗位身份，專業能力缺乏，難以確保內控工作的有效開展;二是內控人員缺乏綜合能力，人才隊伍建設有待推進。當前，農業事業單位財會人才比較欠缺，高素質綜合型人才的招錄，難以滿足內控工作需求;三是教育培訓機制不完善，內控人員缺乏系統專業培訓，專業能力的不足也是影響內控制度建設的重要因素。

2 內控制度的建立與完善策略

2.1 優化內控制度建設環境，有效建立聯動機制

農業事業單位要審視當前環境，通過內控制度建設環境的優化，為新時期內控制度建設提供有力保障。一是要重視內控制度建設，強化制度建設的組織領導力;二是建立聯動機制，促進各科室協同合作，為內控制度建設提供良好的內部環境;三是建立完善的責任機制，明確崗位職責，并將考核與職稱評定、職務晉升等直接掛鉤，有效提高各崗位工作的積極性，轉變當前松散的工作局面;四是轉變傳統的思想認識，提高工作的主觀能動性，積極開展內控制度建設力度，更好地服務于單位的改革發展。

2.2 強化內控制度建設意識，加快人才隊伍建設

面對新環境、新改革要求，農業事業單位一要提高內控制度建設意識，從大局出發，統籌謀劃制度建設，確保內控制度建設全面而有效落實;二要加快內控人才隊伍建設，強化高素質綜合型人才的引進，更好地推進內控制度建設;三要提高內控人員的綜合素質，特別是業務能力的提高，直接關系到內控管理質量。通過教育培訓等方式，提高內控人員的業務能力，解決當前內控人員非科班出身等問題。

2.3 拓展內控管理工作面，提高內控制度建設水平

針對農業事業單位的特點，在內控制度建設中，一是建立完善的預算制度，積極推進全面預算管理建設。通過預算管理制度的有效構建，更好地發揮預算管理效能，適應新時期內控制度建設的新環境;二是強化收支管理，建立完善的收支管理制度，解決管理混亂問題，減少資金浪費，提高資金利用率;三是落實資產管理，優化配置，科學管理。建立資產管理方法，定期開展資產清查，摸清資產存量及其使用狀況。嚴格執行資產配置預算，防止超標、超編購置;四是強化合同管理，完善合同訂立審批制度，將審計、紀檢、財務等職能部門納入合同訂立審批流程中。

3 結語

農業事業單位在新的改革環境之下，要著力于改革發展，優化內控制度建設，為農業事業單位注入活力。在本文探討中，農業事業單位內控制度的完善，關鍵在于從內外環境的構建中，建立聯動機制、健全預算制度，提高內控制度建設水平;通過強化內控制度建設意識，推進人才隊伍建設，為新時期農業事業單位內控制度建設提供保障。

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作者簡介：黃曉宇，本科學歷，中級經濟師，研究方向：農業經濟。