全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策探討

滕穎

摘要：財政部就事業(yè)單位新時期的財會工作開展，預(yù)算管理工作開展等都提出了新的要求，深化改革的大背景下，全額撥款事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)更為積極地進行預(yù)算管理調(diào)整和優(yōu)化。通過對部分全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理狀況進行分析能夠看出，其預(yù)算管理中依然存在著一些較為顯著的問題，預(yù)算管理水平同時也具有很大的提升空間。本文將對新時期全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進行逐一分析，并就其如何更好地進行預(yù)算管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：深化改革;事業(yè)單位;預(yù)算管理

現(xiàn)代企業(yè)管理理論中，預(yù)算管理是十分重要的一項管理活動，企事業(yè)單位想要更好的發(fā)展也需要積極地進行預(yù)算管理，并通過高質(zhì)量預(yù)算管理活動的開展促進自身更好發(fā)展。全額撥款事業(yè)單位也不例外，其不僅要在相應(yīng)管理理論驅(qū)動下進行預(yù)算管理工作的開展，更加要確保固定資產(chǎn)的保值和增值，并借助預(yù)算管理能力的提升帶動自身職能的更好履行。現(xiàn)階段，很多全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理壓力不斷提升，預(yù)算管理中的一些問題也越發(fā)顯著，探尋出這些預(yù)算管理問題更好解決的策略也十分必要。

一、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理概述

整體上來看，全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理能力已經(jīng)有了很大程度提升，特別是財政部十分關(guān)注于各行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動開展，陸續(xù)出臺了很多指導(dǎo)性文件后，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范性有了一定程度提升。但也需要清醒地看到，由于行政化管理理念的影響一直存在，以及專業(yè)化預(yù)算管理人才較為缺失等因素的影響，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理活動開展中也存在著這樣或那樣的問題，這些問題不僅較為明顯的制約了預(yù)算管理活動的正常開展，甚至削弱了預(yù)算管理的實際有效性，導(dǎo)致了很多資源的閑置與浪費，如何更為有效地進行預(yù)算管理自然也成為了值得思考的現(xiàn)實性問題。

二、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理受重視程度較低

全額撥款事業(yè)單位中，預(yù)算管理的實際受重視程度依然較為低下，財務(wù)管理本身的獨立性相對較低時，預(yù)算管理的獨立性也很難得到有效保障。比較明顯的是，雖然財政部極為關(guān)注事業(yè)單位預(yù)算管理活動的開展，但絕大多數(shù)時間里，核心領(lǐng)導(dǎo)層并不會參與到預(yù)算管理活動開展之中，一般性的財務(wù)管理人員往往也充當(dāng)著預(yù)算管理主體。不僅如此，全額撥款事業(yè)單位內(nèi)大多缺乏完備的預(yù)算管理制度，由于預(yù)算管理制度處于缺位狀態(tài)，亦或是不健全的狀態(tài)之中，預(yù)算管理活動在實際開展中也無法得到較好的指導(dǎo)和規(guī)范，這則會導(dǎo)致預(yù)算管理環(huán)境的不斷惡化。在這種不良的預(yù)算管理環(huán)境影響一直存在時，新穎的預(yù)算管理理念無法得到較為深入的應(yīng)用，一些預(yù)算管理政策法規(guī)要求也無法得到充分的遵循，各種各樣的預(yù)算管理問題更有可能順勢產(chǎn)生。

（二）預(yù)算管理方式方法陳舊

全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理方式方法較為陳舊的問題十分顯著，預(yù)算管理方式方法選用首先會影響到預(yù)算管理進程，其次則會影響到預(yù)算管理實際成效。從具體的預(yù)算管理方式方法選用上來看，很多全額撥款事業(yè)單位對傳統(tǒng)的預(yù)算管理策略已經(jīng)形成了依賴性，預(yù)算管理主體對于很多新穎的管理理念和方式方法知之甚少時，其自然也不愿意進行預(yù)算管理方式方法選用層面的創(chuàng)新。更為嚴(yán)重的是，全額撥款事業(yè)單位核心領(lǐng)導(dǎo)層并沒有對預(yù)算管理創(chuàng)新事宜予以較好引導(dǎo)，在預(yù)算管理實際地位較為低下時，機械式地進行預(yù)算管理所引發(fā)的負(fù)面影響和實際問題更是無法得到有效關(guān)注。這些因素共同存在和作用下，預(yù)算管理創(chuàng)新的積極性與主動性自然處于較低水平，傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念與方式方法被長時間沿用時，預(yù)算管理的實際效率也很難得到及時有效的提升。

（三）預(yù)算執(zhí)行效果較差

預(yù)算執(zhí)行效果較差也是當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的共性問題之一，預(yù)算管理本身是一個動態(tài)過程，預(yù)算管理積極影響的體現(xiàn)實際上往往與預(yù)算執(zhí)行效果有直接關(guān)聯(lián)。一般來說，預(yù)算能夠被較好的執(zhí)行時，最終預(yù)算管理狀況便相對較好;而預(yù)算無法被較好執(zhí)行時，預(yù)算管理效果自然差強人意。全額撥款事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效果較差一方面與預(yù)算指標(biāo)確立階段存在的不合理有關(guān)，很多指標(biāo)并未得到精準(zhǔn)的量化與細(xì)化，其對于相應(yīng)部門與個人本職工作開展的積極影響便無法顯現(xiàn)，且部門與人員也很難對其進行較好執(zhí)行。不僅如此，預(yù)算管理人員大多也缺乏進行對預(yù)算執(zhí)行狀況進行控制和監(jiān)督的有效經(jīng)驗，這也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行上帶有了很大的不確定性，可以影響到預(yù)算執(zhí)行的主客觀因素更是較為多樣。

三、全額撥款事業(yè)單位加強預(yù)算管理的建議

（一）提升預(yù)算管理實際地位

全額撥款事業(yè)單位更好地進行預(yù)算管理首先要提升預(yù)算管理的實際地位，在預(yù)算管理受重視程度得到提升、且在內(nèi)部控制體系中的地位得到了提升后，各項預(yù)算管理活動的開展也能夠有一個更為良好的環(huán)境支持。例如，武漢市某全額撥款事業(yè)單位在2017年進行了大面積的內(nèi)部管理改革，其更是將財務(wù)層面內(nèi)部控制作為了核心。自2017年4月份以來，預(yù)算管理在該事業(yè)單位綜合管理體系中的地位不斷提升，同年6月，該事業(yè)單位進行了預(yù)算管理制度建設(shè)，并將預(yù)算管理基本內(nèi)容、一般性權(quán)責(zé)關(guān)系、預(yù)期目標(biāo)等予以了細(xì)化，這一制度也成為了預(yù)算管理活動開展上的指導(dǎo)和規(guī)范。其它全額撥款事業(yè)單位需要對這一做法進行效仿，即通過預(yù)算管理制度的建設(shè)與推行，為預(yù)算管理活動的正常有序開展創(chuàng)設(shè)一個較好環(huán)境，從而來逐漸提升預(yù)算管理的規(guī)范化程度。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

2016年，財政部制定并印發(fā)了《管理會計基本指引》，各企事業(yè)單位也需要更為積極地進行管理會計建設(shè)。全額撥款事業(yè)單位可以借助這一有利契機，在進行管理會計建設(shè)的同時，對全面預(yù)算管理這種具體的管理會計予以應(yīng)用。例如，某大型全額撥款事業(yè)單位在2016年年初便進了全面預(yù)算管理嘗試，其參照往期預(yù)算管理狀況對預(yù)算指標(biāo)進行了具體的量化、細(xì)化和分配，并顯著的提升了預(yù)算管理的全面性和影響性。最近兩年時間里，該事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)與實際達(dá)成間的差異率均被控制在了3.5%以內(nèi)，預(yù)算管理能力也得到了十分有效的提升。其它全額撥款事業(yè)單位可以考慮進行全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，并將全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建作為更好進行預(yù)算管理的一個現(xiàn)實選擇，在提升預(yù)算管理創(chuàng)新性的同時，更為有效的帶動預(yù)算管理能力和水平的提升。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督

全額撥款事業(yè)單位更好進行預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)注重對預(yù)算執(zhí)行的控制，避免預(yù)算管理成為一種空殼式的，形式大于內(nèi)容的管理。例如，核心管理層可以同預(yù)算管理人員一同充當(dāng)預(yù)算執(zhí)行的主體，通過將量化后的預(yù)算指標(biāo)進行分配，并將預(yù)算執(zhí)行狀況，預(yù)算與決算對比數(shù)據(jù)等作為績效考核的參考，側(cè)面上提升相關(guān)部門與個人在資金等資源使用上的規(guī)范化程度。在較好的強化預(yù)算執(zhí)行時也要注重預(yù)算管理相關(guān)監(jiān)督工作的開展，核心管理層需要對預(yù)算管理狀況進行有效監(jiān)督，從而更為及時的發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，并在對相關(guān)問題的誘發(fā)原因進行分析基礎(chǔ)上，有針對性地進行相關(guān)問題的解決。借助較強的預(yù)算執(zhí)行能力以及預(yù)算管理監(jiān)督性工作的開展，預(yù)算管理也能夠成為真正意義上的內(nèi)部控制媒介，預(yù)算管理理應(yīng)具備的積極影響和價值更加可以較為穩(wěn)定的發(fā)揮出來。

四、結(jié)語

全額撥款事業(yè)單位在給予預(yù)算管理足夠重視的基礎(chǔ)上，要確保各項預(yù)算管共組可以落實到實處，特別是一些較為新穎的預(yù)算管理理念及方式方法，其能否得到較為良好的應(yīng)用會直接影響到預(yù)算管理能力的提升。值得注意的是，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理問題的解決，以及預(yù)算管理能力的提升需要一個時間周期，正因如此，核心管理層與預(yù)算管理主體應(yīng)當(dāng)更為科學(xué)的對預(yù)算管理活動的調(diào)整、優(yōu)化事宜進行規(guī)劃，并將預(yù)算管理創(chuàng)新作為一種常態(tài)化工作堅持下去，不斷發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，并進行更為有效的應(yīng)對和解決。

參考文獻：

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