農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題

向冰

摘要：近年來，國家為了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)科研方面投入的研究經(jīng)費(fèi)也越來越多。而對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來說，一方面要順應(yīng)國家的發(fā)展方向，積極開創(chuàng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，另一方面也要兼顧國家財(cái)稅體制的改革計(jì)劃，重視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，尤其要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，編制科學(xué)有效的方式應(yīng)對改革，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)在新形勢下蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研;事業(yè)單位;預(yù)算管理

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的現(xiàn)狀

自2018年12月29日，全國人民代表大會常務(wù)委員會共同通過對《中華人民共和國預(yù)算法》（以下稱“新預(yù)算法”）做出修訂，為我國事業(yè)單位的預(yù)算編制和預(yù)算方法提出了指導(dǎo)和要求。新預(yù)算法不但加強(qiáng)了政府預(yù)算體系，改進(jìn)了預(yù)算控制方法，在績效管理方面強(qiáng)化了支出責(zé)任，是一次重大的改革舉措[1]。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在預(yù)算管理方面采取的是“兩上兩下”的工作方式，“一上”支出部門在收到財(cái)政部門的年度預(yù)算編制后，對財(cái)政部門下一年度的支出進(jìn)行預(yù)測，最終再報(bào)送到財(cái)務(wù)部門;“一下”即財(cái)務(wù)部門在收到各個(gè)部門的預(yù)算后，依據(jù)各部門情況對預(yù)算進(jìn)行審查，然后將反饋意見下達(dá)給各部門。同時(shí)，還要將單位的預(yù)算目標(biāo)以及上一年的預(yù)算信息返還給部門，讓各部門以此作為修改預(yù)算的依據(jù);“二上”即各個(gè)部門將修改后的預(yù)算交給財(cái)務(wù)部門，再由財(cái)務(wù)部門審核后匯編政府預(yù)算，最終上交給政府相關(guān)部門，由人大常委會初審后再給予通過;“二下”即常委會通過后下達(dá)給單位財(cái)務(wù)部門，再由財(cái)務(wù)部門批復(fù)各部門進(jìn)行預(yù)算[2]。

農(nóng)業(yè)科研單位是以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和提升農(nóng)業(yè)技術(shù)為目標(biāo)，因此單位組織對科研方面一定會投入大量的資金進(jìn)行研究。但是農(nóng)作物受生長周期到地域、土壤等多種因素的影響，其研究過程中也承擔(dān)著很多風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)業(yè)科研單位必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的作用，進(jìn)行全面預(yù)算管理，對財(cái)務(wù)支出進(jìn)行監(jiān)督和控制，才能增強(qiáng)抗拒科研風(fēng)險(xiǎn)的能力。與西方國家相比，我國農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行預(yù)算編制起步晚了很多，但在國家不斷探索的進(jìn)程中，我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位已經(jīng)初步建立全面預(yù)算管理體系，在發(fā)展改進(jìn)的過程中，難免會存在一些問題，導(dǎo)致預(yù)算管理松弛，資金使用程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)龋€需要國家政府和事業(yè)單位共同解決這些問題。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式有待改進(jìn)

由于科研是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中的核心，因此事業(yè)單位可能在科研項(xiàng)目方面投入了很多財(cái)力，也給予了科研部門足夠的權(quán)利。科研部門獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的方式在農(nóng)業(yè)科研單位中常有發(fā)生，而財(cái)務(wù)部門最終只是配合科研部門的預(yù)算進(jìn)行核算工作。由于科研人員對財(cái)務(wù)預(yù)算方面的政策和目標(biāo)不夠了解，或者預(yù)算編制能力意識不強(qiáng)都可能造成預(yù)算不夠科學(xué)、可操作性不強(qiáng)的結(jié)果。此外，科研項(xiàng)目中可能承受的風(fēng)險(xiǎn)也比較多，自然災(zāi)害、天氣變化、土壤雨水等對農(nóng)作物的影響非常大，一旦在科研過程中出現(xiàn)這些不可控的外力因素影響，科研部門的資金流向都會發(fā)生變化，導(dǎo)致預(yù)算編制無法精準(zhǔn)的預(yù)測到各項(xiàng)支出，部門執(zhí)行力下降。

（二）預(yù)算難以準(zhǔn)確編制

事業(yè)單位的收入一方面來自政府的撥款、科研課題資金，另一方面也與自身的經(jīng)營狀況相關(guān)[3]。因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的收入具有不確定性，單位很難依據(jù)上一年的收入對下一年進(jìn)行預(yù)估，也就無法對單位內(nèi)部的資金進(jìn)行安排配置。項(xiàng)目人員對各科目資金分配不合理或者對各科目核算的內(nèi)容缺乏了解，導(dǎo)致編制預(yù)算時(shí)出現(xiàn)誤差和錯誤，例如應(yīng)該納入固定資產(chǎn)科目的項(xiàng)目編入了材料費(fèi)用里面，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。

（三）預(yù)算“重申報(bào)、輕執(zhí)行”

一些事業(yè)單位雖然建立了全面預(yù)算管理制度，但制度的建立形同虛設(shè)。在進(jìn)行預(yù)算申報(bào)的時(shí)候能夠考量到資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)，但一旦預(yù)算批復(fù)下來后，對資金的使用完全沒有照著最初設(shè)定的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使得項(xiàng)目在進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候出現(xiàn)問題，導(dǎo)致預(yù)算編制沒有落到實(shí)處。此外，財(cái)務(wù)部門與其他部門缺少溝通，也會造成預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位。

（四）預(yù)算考評體系指標(biāo)單一

新預(yù)算法中首次以法律的形式對事業(yè)單位的績效評價(jià)和管理提出了新要求，雖然當(dāng)下的很多組織機(jī)構(gòu)都已經(jīng)建立了完善的績效考評辦法，但現(xiàn)行的預(yù)算考評只注重財(cái)務(wù)指標(biāo)，忽略了其他方面的因素，即制訂績效指標(biāo)時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)，單位為了申請到科研經(jīng)費(fèi)，存在績效指標(biāo)制訂過高的問題，但在考核過程中有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)有著與其他事業(yè)單位不同的特殊性質(zhì)，如果預(yù)算考評指標(biāo)過于單一，沒有一套科學(xué)且符合農(nóng)業(yè)科研工作本身的績效考評辦法，就無法對其做到精準(zhǔn)的預(yù)算管理評價(jià)。同時(shí)，對單位組織內(nèi)的職員沒有相關(guān)的激勵機(jī)制進(jìn)行約束和促進(jìn)，導(dǎo)致職員預(yù)算管理意識淡薄、工作懈怠，影響預(yù)算管理在事業(yè)單位中的施行效果。

三、提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理水平的建議

（一）加強(qiáng)協(xié)同合作，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理

基于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的性質(zhì)不同于其他普通企業(yè)，單位組織可以加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系和責(zé)任體系，促成財(cái)務(wù)部門協(xié)助科研部門進(jìn)行預(yù)算管理編制的基本方法。此外，科研部門的工作人員還要及時(shí)學(xué)習(xí)新的預(yù)算法，充分了解預(yù)算編制需要遵守的條款項(xiàng)目，學(xué)習(xí)預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理相關(guān)的專業(yè)知識，虛心接受財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)，充分了解科目內(nèi)容。并依據(jù)單位組織的實(shí)際情況編制出科學(xué)的預(yù)算方案，尤其是要注意合理分配科目費(fèi)用，避免浪費(fèi)或費(fèi)用不足的情況出現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還要對科研部門的預(yù)算編制起到監(jiān)督職能，保障科研經(jīng)費(fèi)的使用能夠發(fā)揮其最大的價(jià)值。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，單位要以農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制;其次，財(cái)務(wù)人員不僅要對單位的預(yù)算編制方法以及每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證預(yù)算編制過程的合理性和可執(zhí)行性，而且要走到科研一線中去，熟悉和了解科研業(yè)務(wù)，做到業(yè)財(cái)融合，真正地能夠?yàn)榭蒲腥藛T在編制預(yù)算時(shí)提供更科學(xué)的建議;最后，預(yù)算編制也并不是財(cái)務(wù)部門這一個(gè)部門的任務(wù)，需要科研和財(cái)務(wù)人員共同討論和認(rèn)同，因此加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流溝通，促進(jìn)預(yù)算編制更加科學(xué)有效。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行制度

預(yù)算編制制度的貫徹落實(shí)離不開各部門甚至每個(gè)職員的執(zhí)行力度，因此，事業(yè)單位可以將預(yù)算管理的職責(zé)細(xì)化到部門和職員身上，并對職員的工作進(jìn)行監(jiān)督，督促他們不斷提升預(yù)算意識，貫徹落實(shí)預(yù)算任務(wù)。其次，對各部門的資金使用要嚴(yán)加管理，依據(jù)相關(guān)的票據(jù)證明才能進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷，從根本上杜絕資金浪費(fèi)、挪用的情況，對資源和資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，提升預(yù)算管理制度的執(zhí)行效果。最后，單位組織還要及時(shí)建立預(yù)算反饋機(jī)制，對預(yù)算中出現(xiàn)的與實(shí)際情況不符合的偏差和誤差及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，提高預(yù)算管理的科學(xué)性，對預(yù)算管理制度進(jìn)行全過程的監(jiān)督，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有效提升。

（四）建立健全預(yù)算考核激勵機(jī)制

以績效目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等多個(gè)角度建立預(yù)算考核機(jī)制的第一級指標(biāo)，還要考慮到農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的特點(diǎn)，以非財(cái)務(wù)性質(zhì)方面建立二級指標(biāo)，進(jìn)行橫向和縱向的考核體系建立。考核程序要經(jīng)過單位自評和相關(guān)監(jiān)督組織的評價(jià)，依據(jù)考評得分及時(shí)建立考評檔案作為下一年度預(yù)算管理的參考數(shù)據(jù)。此外，單位還要對內(nèi)部職員進(jìn)行績效考核，建立和完善激勵機(jī)制，對切實(shí)完成預(yù)算目標(biāo)且績效考評成績突出的職員進(jìn)行物質(zhì)上的獎勵和鼓勵，對于未完成的人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰，加強(qiáng)員工預(yù)算管理意識的培養(yǎng)，從根本上減少資金的浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

雖然我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理體系建設(shè)還正在逐步完善中，但只要國家能夠不斷積累經(jīng)驗(yàn)，對事業(yè)單位的預(yù)算管理做出指導(dǎo)和監(jiān)督，事業(yè)單位也能夠大力推行國家的改革計(jì)劃。相信在不久的將來，我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)也能趕超其他國家，并在市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)的地位，引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹瑞玲.淺談農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2017 （9）：140-141.

[2]丘巴始.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行探討[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018，No.228 （10）：214+216.

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