事財結合理念在高校預算管理中的運用

任曉娟

摘要：事財結合是將高校的工作任務和預算結合起來，通過業務與財務的有效融合，從而達到事與財的有機結合，事是財的基礎和前提，財是事的經濟體現和保障。高校應貫徹事財結合的理念，把發展規劃和校內預算結合起來，校內預算以發展規劃為引領，發展規劃全面滲入校內預算，確保校內預算方案與學校總體運行方向一致，從而提高資金的使用效益，為高校“雙一流”和高水平大學建設提供資金保障。

關鍵詞：預算管理;事財結合;發展規劃

當前“雙一流”建設已轉入全面實施新階段，高校作為建設主體，在充分發揮各自優勢，圍繞“雙一流”建設總體目標積極務實的推進的同時，對辦學經費的需求也越來越大，但高校的經費來源目前仍處于財政撥款為主，多渠道籌資為輔的格局，快速發展對資金的需求和經費增長有限的矛盾日益突出，勢必要求高校不斷提高管財理財的能力，將有限的資金投入到急需的地方，提高資金的使用效率。

一、目前高校校內預算管理中存在的問題

（一）預算編制與學校發展目標脫節，經費很難做到精準投入

高校校內預算管理工作一般由財務部門獨立完成，財務人員很難對學校發展整體規劃、年度重點工作、學科建設、人才培養、科學研究等中心工作有深入的了解，預算方案很難與高校發展目標有機契合。同時，高校的發展規劃部門在編制發展規劃時往往忽視學校的資金狀況，導致發展規劃缺乏資金支持而只能是“紙上談兵”。財務部門與發展規劃部門孤立運行的管理模式，導致經費投入對發展規劃的支撐作用無法顯現，發展規劃不能落到實處，預算的導向調控功能受到約束，資金的科學配置也大打折扣，阻礙了高校的發展。

（二）院系統籌力度不足，經費調配有難度，缺乏自主權

高校院系預算由職能部門根據工作任務下達，經費的額度和使用方向由職能部門制定，院系根據職能部門的要求執行，不能根據實際年度建設任務進度統籌使用經費，缺乏經費使用的自主權。當新的任務出現或者工作計劃需要調整時，只能以新增事項的方式向學校申請經費，能否完成該項任務取決于高校是否追加經費額度，出現了已下達經費執行緩慢與實際經費需求不足并存的現象，嚴重制約了院系的發展。

（三）事財結合不緊密，缺乏邏輯關系，導致預算執行乏力

校內預算是資源在學校內部的分配，高校預算工作普遍存在“重分配、輕執行”的思想。在申報預算時，各單位都對資金提出強烈的需求，本著“先要到再說”的想法，再加上有的學校對于年末結余不收回，“經費申請到就是自己的”思想普遍存在。而與之相匹配的工作計劃卻沒有科學的規劃，經費額度不是基于工作任務所需，事財結合不緊密，出現“為花錢而花錢”現象，導致資金執行不力。

（四）校內預算與政府部門預算銜接不緊密

在實際工作中，高校普遍存在部門預算與校內預算無法有效銜接現象，原因主要是由于兩者在編制時間和依據、統計口徑、經濟分類等方面有所不同，導致財政部門批復的部門預算與校內預算分配方案不一致。在年終決算和績效考評時，預算執行與部門預算出現偏離，影響了部門預算的實際執行，導致高校資金的使用效率無法達到最大化，減緩了高校發展的速度。

（五）未實行零基預算，導致資源沉淀與浪費

高校由于未實行零基預算，再加上年底收回結余資金受到阻力，院系以前年度結余資金一般都繼續留用。一方面導致預算執行率低，造成資金的沉淀與浪費;另一方面結余經費不納入預算管理，執行失去控制，成為院系的自主行為。此外，結余經費留用減少了學校可統籌使用的經費，給學校年終收支平衡埋下隱患。

二、事財結合理念在高校預算管理中的應用

事財結合是高校財務工作向業務環節縱深延伸、提高預算管理水平的重要方式，將事財結合理念運用到預算管理工作中，才能確保高校各項發展任務順利實施。第一層是通過校內總體預算方案將學校總體目標與總體收支結合。根據高校“十三五”規劃、“雙一流”建設方案和國內外學科評價指標體系以及高校各學科的排名位置，確定學校的總體發展目標，并匹配高校年度收支情況。

第二層是通過職能部門的工作職能和經費的切分方案，實現職能部門的功能目標與經費的結合。各職能部門根據學校和各學科發展總體目標，結合各自分管的領域和具體領域關鍵指標，明確院系的年度任務和考核指標，逐一與院系討論溝通，并按照因素法分配經費。

第三層是院系目標與經費額度的結合，通過學校向院系下達的工作任務清單和經費分配方案來體現。院系制定本單位年度各項工作任務，并根據職能部門下達的經費額度制定支出計劃，作為預算執行、年度考核與績效評估的依據。

三、加強事財結合，改進高校校內預算的措施

（一）健全校內預算工作組織機構，突出發展規劃在校內預算工作中的作用

1.健全組織，成立預算管理工作小組

高校的預算管理工作小組由發展規劃、教務、科研、國際交流、學生工作、財務等職能部門專家組成。審核職能部門下達的工作任務以及配套的經費額度;評審院系提交的支出預算;對院系預算執行進行績效考核;審核學校層面的預算調整和新增預算等。

2.充分發揮高校發展規劃部門在校內預算工作中的引領作用

發展規劃是校內預算編制的基礎，預算是實現學校發展規劃的手段和工具。高校應通過發展規劃部門與財務部門合力，把發展規劃和校內預算很好地結合起來，以發展規劃為引領，全面滲入校內預算，兩者相互融合、相互促進，確保校內預算與高校總體運行方向的一致性。發展規劃部門還需要對職能部門、院系的權責進行有效分配和控制，制定學部院系所考核評價體系。

（二）注重部門預算與校內預算的一致性

高校在編制校內預算時，首先要確保經費的來源、功能分類、經濟分類以及支持內容與部門預算一致;其次，校內項目預算是部門預算中各類專項的細化，校內預算在安排專項支出時需與部門預算內容、額度、績效目標一致;預算的執行要與部門預算一致，即年底決算數據不能與部門預算出現大的偏離。

（三）加強事財結合，確保經費的精準投入

事財結合是指高校各項業務管理與財務管理相結合，將事財結合理念貫穿于高校預算管理工作意義重大。“先有事再申請錢”，先確定工作任務、工作重點再申請與之相匹配的經費，預算的編制、經費額度的申請是基于要做的事項、完成的工作任務。事財結合理念體現了“事權與財權”的結合。預算由業務部門與財務部門共同編制，實現預算與實際工作目標有機結合，使預算真正落到實處。

（四）院系經費額度打包下達，加大院系統籌力度

院系是學校建設的具體實施者，擴大院系自主權，是進一步提高資金運行效率和效益的有效途徑。職能部門將工作任務和經費額度打包下達給院系，院系緊密結合工作任務清單，根據上級部門下達項目經費支持方向，自主決定經費具體使用內容。

（五）實行零基預算，推進預算工作科學化

高校在編制校內預算時，應該采用零基預算的編制方法，不考慮以往年度的預算安排和結余情況，切實根據本年度學校的發展目標、重點工作、專項支持方向等確定的經費需求，統籌校內各類資源，科學論證、合理安排，實現校內資源配置科學有效。

（六）理順預算工作流程，確保預算管理工作有效開展

校內預算的編制采取“二上”、“二下”的程序。“一下”是財政部門批復的部門預算額度下達給職能部門，“一上”是職能部門根據職能分工與工作任務申請經費額度，報預算管理小組審核通過;“二下”由職能部門將工作任務和經費額度下達給院系;“二上”為院系制定詳細的預算提交預算管理工作小組審批。校內各單位在預算編制過程中參與程度高，理順預算工作流程，可以清晰明了各階段的任務。

（七）完善校內預算的績效考評機制，不斷優化支出結構

高校的預算績效考評由預算管理工作小組組織開展，分為職能部門預算和院系預算考核兩個層級，綜合了工作任務和經費執行情況兩種考核內容，考核結果將是下年度經費額度分配的依據。通過績效評價，促進支出結構不斷優化，提升預算管理水平，規范財務運行機制，促進高校事業發展。

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