全國政協委員為“三大攻堅戰”獻計獻策

全國政協十三屆二次會議3月5日舉行記者會，對于如何“打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”，五位全國政協委員這樣說。

他們是——

全國政協常委、政協人口資源環境委員會主任、國務院發展研究中心主任李偉

全國政協常委、民建中央副主席、審計署副審計長秦博勇

全國政協經濟委員會副主任、中國人民銀行副行長陳雨露

全國政協人口資源環境委員會副主任，中國計劃生育協會黨組書記、常務副會長王培安

全國政協人口資源環境委員會委員、民建中央常委、生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江

“三大保衛戰”要有分工，但更需要統籌

要著力統籌推進大氣、水、土壤防治的各項行動。從當前我國大氣、水、土壤污染的現狀和程度看，強化防治刻不容緩，而且是“全方位的立體戰”。

要著力營造政府依法監管、企業合規排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的外部環境。政府要強化法治理念，尤其在體制機制上要加強法規建設，以提高政府監督的能力和效果，要通過依法、透明、專業、可問責的政府監管來促進企業遵守環保法規。同時，大家反映還有一個比較普遍的問題，怎么能夠保障企業的公平競爭。

要著力為企業履行環保責任，建立和完善一套科學可行的減排機制和標準。對國家來講，要引導廣大民眾自覺樹立綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色消費的新理念，還要動員和鼓勵廣大人民群眾能夠積極參與各類環保公益活動，逐步形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

要盡力而為，也要量力而行。在污染防治攻堅戰的實施過程當中，一些措施可能會對特定群體和少數企業產生短時間的影響，為了保障民生，要維護社會穩定，對這部分特殊群體和企業要做好生活保障以及其他方面的工作。

在污染防治攻堅戰的實施過程中，要嚴格規范涉及公眾利益的政府行為。要廣泛聽取廣大群眾的意見，盡可能耐心細致地多做政策宣傳和言情說理的工作，目的就是能夠爭取得到人民群眾更廣泛的支持。

基層脫貧攻堅的資金安全問題，一直是我們關注的問題。以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，對管好、用好脫貧資金提出了明確的要求，就是要“陽光扶貧”，要“廉潔扶貧”。在調研當中我們也關注到了相應的情況，建議有關部門在管理使用扶貧資金的時候要重點關注扶貧資金的精準、安全和績效。

扶貧資金要“好鋼用在刀刃上”，扶貧資金的每一分錢都要用到貧困群眾身上，特別是要關注產業扶貧、教育扶貧、生態扶貧、移民搬遷和社保兜底的這些政策在基層落實的精準情況，確保能夠精準脫貧。

陽光是最好的防腐劑，扶貧資金要安全、要陽光、要進行監管。在安排扶貧資金的使用、確定扶貧的一些項目，包括研究確定扶貧事項當中，要公開透明進行，讓群眾能夠監督這些資金的使用情況，真正保證資金的安全。

扶貧資金來之不易，每一分錢都要精打細算，要用好、用活、用出成效，特別是要讓每一筆扶貧資金的效益都要最大化。在基層既要解決輸血的問題，也要解決造血的問題，特別是要在產業扶貧當中建立利益連接機制，真正把貧困戶的利益連接起來，既要扶貧，又要扶志，激發群眾的內生動力。同時我們也要幫助群眾種上“搖錢樹”，養上“下蛋雞”，真正實現脫貧成果的鞏固，全面建成小康社會。

去杠桿的政策是防范化解金融風險的一個重要途徑，結構性去杠桿和穩增長之間有統一的一面，并不是完全對立，結構性去杠桿最終的目標也是要穩金融，而金融穩經濟才能穩。

只要我們遵循好堅定、可控、有序、適度的要求，防范化解金融風險，處理好防風險和穩增長的關系是可以做到的。

要保持我們國家宏觀杠桿率長期持續的穩定，需要金融和實體經濟兩個方面共同發力。一方面需要推動金融供給側結構性改革，建立一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的多層次資本市場，特別是要加強股權融資支持實體經濟的力度，這對于長期保持宏觀杠桿率的穩定是至關重要的深化改革之點。另一方面，繼續堅定推進實體經濟的供給側結構性改革，堅定地去債務出清、產能出清、“僵尸企業”出清，堅定地激發企業創新的活力，堅定地支持新經濟、新產業、新業態、新模式，早日實現中國經濟的高質量發展。只有這樣防范化解系統性金融風險，防止發生系統性金融風險，長期保持宏觀杠桿率的穩定才有根本性的保障。

健康扶貧是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。因病致貧、返貧是扶貧“硬骨頭”的主攻方向，這是長期化的，不會隨著2020年我們宣布消滅絕對貧困以后就會消失的，要通過一些綜合的辦法來解決。

目前，全國農村貧困人口還有1660萬，其中因病致貧、返貧占40%以上，而且越往后剩下的貧困人口中老弱病殘占比將越高。做好健康扶貧工作，一是要解決貧困人口看得起病的問題。要建立針對貧困人口的健康扶貧的補充保險，要制定統一的兜底醫療的保障政策，加強制度的銜接，對基本醫保、大病保險、醫療救助、報銷后的個人支付醫療費用再次給予補助，使綜合報銷比例達到90%左右，讓貧困人口看得起病。

二是要解決看得上病的問題。一是突出重點，精準到人、精準到病，實施分類救治，全面落實健康扶貧的“三個一批”的措施，做好21種大病的專項救治;二是強化貧困地區的人才隊伍建設，加強基層醫療衛生人才的綜合培養，提高基層的服務能力;三是要加快補齊貧困地區衛生健康服務的短板，實施貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生機構的標準化建設，提高服務的可及性;四是實施好基本醫保縣域內貧困人口先診療后付費，確?？吹蒙喜?、方便看病。

三是要解決少生病的問題，關鍵在于堅持預防為主，推動以治病為中心向健康為中心的轉變，讓貧困人口看得起病、看得好病、少生病。

完成2020年約束性指標，我們非常有信心。

信心來自兩方面：一方面2017年是“大氣十條”收官之年，最難的就是北京PM2.5達到每立方米60微克能不能完成。世界大氣治理史上沒有哪一個城市PM2.5一年能下降十幾個微克，當時北京2016年是73微克，要降到60微克，沒有先例。我們制定秋冬季攻堅方案，16個部委和省級部委10天之內就會簽完畢，大家眾志成城，把北京PM2.5濃度降到了60微克以下。“大氣十條”第一期的收官之年增強了我們的信心，也探索了一條打好打贏這個仗的路子，我們有法子、有辦法。

另一方面，在我們背后有2000多名全國一流的大氣、氣象等科學家，這是總理拿出了近6個億的基金來支持做這項研究，所以霧霾的原因也基本搞清楚了。霧霾什么時候來，多大范圍，什么時候走，都可以及時公布。2000多位科學家在“2+26”城市和11個汾渭平原的城市駐場、駐市蹲點，“一市一策”來進行治理?？茖W治霾、精準施策我們是有信心的。

關于問責的事，大氣污染防治法明確要求，地方人民政府負責，藍天保衛戰也要求實行量化問責的規定，凡是重點任務完不成，或者質量改善目標完不成的肯定問責。

1月份甚至到2月份全國的PM2.5不降反升，而且重點地區升得還挺厲害。這里面有厄爾尼諾現象導致氣候異常的一些客觀原因，但打贏藍天保衛戰沒有退路，還是那句話，軍中無戲言，言必信，行必果，完不成任務必問責。（來源：經濟日報）