完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度的思考

袁艷艷

摘要：當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度的發(fā)展還處于起步階段，在實(shí)行的過程中仍面臨許多障礙，不利于其發(fā)揮真正的價(jià)值。鑒于此，本文以現(xiàn)階段新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，站在多個(gè)角度對(duì)影響國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)一步完善的因素進(jìn)行了研究，以此供相關(guān)人士進(jìn)行探討和交流。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;完善國(guó)庫(kù)集中支付制度;思考

由于國(guó)庫(kù)集中支付制度的體系還不夠完善，制度整體缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在運(yùn)行過程中還存在諸多不足。因此，結(jié)合我國(guó)相關(guān)部門對(duì)行政體制的要求，建構(gòu)更加完善的行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度，以期能夠更有效地提高國(guó)庫(kù)支付的效率，盡可能地減少支付成本，為行政事業(yè)單位的國(guó)庫(kù)集中支付制度贏得更廣闊的發(fā)展空間和更遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，使國(guó)庫(kù)集中支付制度更有效的推動(dòng)行政事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)一步完善的必要性

一般而言，廣義的國(guó)庫(kù)集中支付制度是指政府把全部的財(cái)政性資金都收繳到國(guó)庫(kù)單一的賬戶系統(tǒng)中進(jìn)行管理，收繳的資金無需經(jīng)手第三方媒介中轉(zhuǎn)，直接納入到國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，而支出一般通過國(guó)庫(kù)的單一賬戶系統(tǒng)支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款的單位，資金的收付主要是以國(guó)庫(kù)集中收款和支付的形式對(duì)國(guó)庫(kù)進(jìn)行管理。因此，國(guó)庫(kù)集中支付制度是行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政管理體制改革的關(guān)鍵手段，也是重要的組成部分[1]。

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政資金的管理時(shí)往往存在工作效率不高、資金浪費(fèi)嚴(yán)重、理論大于實(shí)踐的情況，這些問題的出現(xiàn)，極大地影響了行政事業(yè)單位正常平穩(wěn)的運(yùn)營(yíng)，繁瑣的支付過程需要各個(gè)部門的配合，一旦出現(xiàn)資金延誤，就會(huì)對(duì)各部門或各單位正常的資金使用造成不利影響，大大降低了財(cái)政資金的使用效益。多戶頭資金存放還存在著資金調(diào)度不及時(shí)、資金周轉(zhuǎn)困難的弊端，加大了行政事業(yè)單位財(cái)政資金的運(yùn)行成本，同時(shí)也增加了政府財(cái)政部門對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政制度進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的難度，不利于行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理體制的革新。

而國(guó)庫(kù)集中支付制度則很好的解決了傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)收支制度中存在的問題。國(guó)庫(kù)集中支付制度可以真實(shí)的對(duì)財(cái)政資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行反映，從源頭上解決了因財(cái)政資金收支環(huán)節(jié)冗雜繁復(fù)所帶來的工作效率低下的問題，相比于多戶頭資金管理、多戶頭資金存放，國(guó)庫(kù)集中支付制度使財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)更加安全，極大地提升了行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省了政府資源，最大限度地降低了財(cái)政資金的運(yùn)營(yíng)成本，減少了在途的資金數(shù)量。

行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度還強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，在一定程度上促使著政府相關(guān)部門對(duì)資金預(yù)算的調(diào)整與改革。除此之外，國(guó)庫(kù)集中支付制度還可以有效的減少官員貪污腐敗，遏制了挪用公款、截留資金事件的發(fā)生[2]。以泰和縣為例，國(guó)庫(kù)集中支付制度的基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化，行政事業(yè)單位不僅建立健全了資金安全、風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理等多項(xiàng)規(guī)章制度，而且還完善了權(quán)力運(yùn)行流程和監(jiān)控機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)行全程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，筑牢了資金安全生命線。

綜上而言，在我國(guó)行政事業(yè)單位中實(shí)行并完善國(guó)庫(kù)集中支付制度是十分有必要的。

二、影響國(guó)庫(kù)集中支付制度完善的因素

行政事業(yè)單位的部門眾多，財(cái)政資金的數(shù)額巨大，資金決算數(shù)量多，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的前提是依靠財(cái)政預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對(duì)資金的管理，沒有效率高、運(yùn)轉(zhuǎn)快速的財(cái)政預(yù)算管理和信息反饋系統(tǒng)就很難保證財(cái)政資金管理工作的順利開展。而且，國(guó)庫(kù)集中支付制度要求銀行結(jié)算系統(tǒng)必須具備高效準(zhǔn)確的工作能力。而現(xiàn)階段我國(guó)部分行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理體系還存在很多不足之處，工作人員的工作態(tài)度不端正，致使財(cái)政預(yù)算管理工作效率低下。此外，部分銀行結(jié)算系統(tǒng)沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)運(yùn)行速度慢，對(duì)處理資金的額度有限制，準(zhǔn)確性與工作效率也有待進(jìn)一步的提高[3]。

其次，行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理人員對(duì)新實(shí)行制度的適應(yīng)性不高也阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利進(jìn)行，成為影響國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)一步完善的因素之一。

國(guó)庫(kù)集中支付制度不是單一的，是相對(duì)于現(xiàn)階段所實(shí)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)資金分散支付而言的。現(xiàn)階段所實(shí)行的財(cái)政資金撥付，是由各個(gè)單位按照預(yù)算的等級(jí)，層層上報(bào)財(cái)政用款計(jì)劃，再由上級(jí)財(cái)政部門按照所下達(dá)的預(yù)算，將資金從國(guó)庫(kù)撥付到一級(jí)單位，一級(jí)單位再按照預(yù)算級(jí)次層層下?lián)艿交鶎訂挝唬鶎訂挝辉俑鶕?jù)政府相關(guān)的規(guī)定，支付所購(gòu)買商品的金額或勞務(wù)費(fèi)用，從而形成財(cái)政資金實(shí)際支出。這種傳統(tǒng)的資金管理方式形式固化，變通性差，工作效率低下，但較容易適應(yīng)，而國(guó)庫(kù)集中支付方式改變了現(xiàn)階段所實(shí)行的財(cái)政資金層層撥付流程，由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)集中支付專戶，單位在需要購(gòu)買商品時(shí)提出撥款申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)審核通過后，將資金直接由集中支付專戶支付給勞務(wù)供應(yīng)者，整個(gè)流程需要工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行熟練的操控，但部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員適應(yīng)了原有的管理機(jī)制，對(duì)新的國(guó)庫(kù)支付制度了解較少，影響了國(guó)庫(kù)集中支付制度的進(jìn)一步完善。

三、解決國(guó)庫(kù)集中支付制度阻礙因素的實(shí)踐方法

第一，要提升財(cái)政預(yù)算管理和信息反饋系統(tǒng)的水平，提高工作效率，推動(dòng)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，加快對(duì)財(cái)政資金的處理速度。提高信息反饋速度的同時(shí)還要對(duì)反饋系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)和更新，保障國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利進(jìn)行。

第二，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理部門要不斷加強(qiáng)對(duì)新型的國(guó)庫(kù)支付制度的適應(yīng)能力，加快掌握相關(guān)技能的速度，端正工作態(tài)度，提升財(cái)政預(yù)算的專業(yè)水平，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度的完善。

第三，雖然國(guó)庫(kù)集中支付制度相較于以往傳統(tǒng)的制度手段而言，資金支付的安全性能已經(jīng)得到了很大的改善，但資金支付的安全問題并沒有得到根本的解決，行政事業(yè)單位在資金的支付過程中，不法分子可能會(huì)利用制度的安全漏洞進(jìn)行資金的虛假詐騙或套現(xiàn)，而且國(guó)庫(kù)集中支付制度的最終收款賬戶的真實(shí)性無法得到完全的確認(rèn)，使得國(guó)庫(kù)集中支付制度存在資金支付的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府相關(guān)部門要發(fā)現(xiàn)制度中的漏洞并及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，通過提高制度的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，多重保障資金的安全。財(cái)政部門的工作人員加大對(duì)資金虛假詐騙或套現(xiàn)的手段和方法的了解，提前制定應(yīng)對(duì)的策略和方法，設(shè)置財(cái)政資金緊急處理方案，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的最終收款賬戶的真實(shí)性進(jìn)行步驟嚴(yán)密的核對(duì)，降低資金支付的風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)庫(kù)集中支付制度的安全性能，進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。

四、國(guó)庫(kù)集中支付制度的發(fā)展前景

國(guó)庫(kù)集中支付制度有著傳統(tǒng)支付制度所無法比擬的優(yōu)點(diǎn)，在保障國(guó)庫(kù)支付資金安全的基礎(chǔ)上，有效地提高了財(cái)政預(yù)算管理的工作效率，彌補(bǔ)了以往財(cái)政資金周轉(zhuǎn)不足的缺點(diǎn)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。國(guó)庫(kù)集中支付制度在我國(guó)行政事業(yè)單位的推廣，有助于各行政單位對(duì)原有的國(guó)庫(kù)支付制度進(jìn)行優(yōu)化和改革，不斷提高國(guó)庫(kù)資金的管理水平。

雖然現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)庫(kù)集中支付制度還處于發(fā)展的起步階段，欠缺成熟，但就目前的新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)來看，國(guó)庫(kù)集中支付制度蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ邆鋸V闊的發(fā)展空間和良好的發(fā)展前景。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度以便捷高效的特點(diǎn)受到了行政事業(yè)單位的青睞，在財(cái)政管控領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。就目前國(guó)庫(kù)集中支付制度的發(fā)展現(xiàn)狀而言，制度運(yùn)行的時(shí)間短，制度還欠缺成熟，其未來發(fā)展任務(wù)繁重，因此對(duì)影響我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)一步完善的因素進(jìn)行探究和分析，力求減少制度自身的問題，同時(shí)不斷排除影響制度完善的外部因素，使國(guó)庫(kù)集中支付制度更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理工作。

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