美公布新北極戰略劍指中俄

本報駐美國特約記者　溫燕　本報記者　范凌志　本報特約記者　鹿文　柳直

美國國防部當地時間6日悄悄發布最新版《北極戰略報告》，稱俄羅斯和中國在北極圈擴大行動可能威脅到美國國土安全。為保持戰略優勢，報告建議美國在北極圈內增加軍事及相關設施的部署。專家認為，北極是一個屬于全人類的公共區域，各國都應當貢獻自己的努力，使其服務于全人類。美國將自己的意志強加給別國的企圖注定要失敗。

據美國Axios新聞網報道，美國國防部最新發布的戰略報告與美國國務卿蓬佩奧上個月在芬蘭出席北極理事會部長級會議時的發言保持高度一致，基本取代了奧巴馬執政時期的北極戰略方向。在2016年的報告中，時任政府曾重點強調氣候變化對生態的影響，而這部分內容在最新報告中所占比例微乎其微，報告甚至通篇未提及“氣候變化”這幾個字眼。在這份呈交國會的報告中，特朗普政府重點強調當今的北極已經進入“戰略競爭時代”，俄羅斯和中國在該區域所展開的“大國博弈”形勢逼人，甚至已對美國的國家安全利益形成威脅。

日本NHK網站報道稱，美國的新報告認為“俄羅斯的威脅”重點表現在海事及軍事層面。作為在北極擁有實際控制權的8國之一，俄羅斯對北極水域的控制力度超過國際法賦予的權利范疇。比如，該國控制著世界最北的航海路線——北海航線，要求進入航路的外國船只需辦理許可、接受俄方的引航和護航，并聲稱對不遵守“俄規定”的船只動用武力。而在軍事層面，俄羅斯本身就是北極圈內的“大玩家”；自2014年建立北方艦隊聯合戰略司令部以來，該國仍在不斷創建新的北極軍事編制和基地、翻修舊有的機場及其他軍事設施，軍事活動與日俱增。

報告還宣稱，雖然中國目前在北極圈內沒有領土主張，活動范圍及類別也十分有限，但卻在不斷通過自身的“經濟影響力”參與北極博弈。報告認為，中國通過“一帶一路”倡議能夠將廣泛的經濟活動一直聯動到環北極國家，以實現“更寬泛的戰略目的”。報告稱，雖然中國目前在北極地區不具備永久性的軍事部署，但卻在一直尋求投資建設“兩用設施”；不僅如此，中國目前所進行的科考活動、所掌握的性能強勁的破冰船，均有可能為未來的北極軍事部署打下基礎。

為保持在北極圈內的戰略優勢，美國國防部建議與盟國進行通力合作，進一步提升該國軍方在北極范圍內的情報、巡防和通信能力，增加軍事演習和軍事部署，并強化軍隊在極寒環境下的訓練課目。不過Axios新聞網認為，國防部的最新戰略短期內恐怕很難得以全面實現：從目前來看，美國的破冰船數量不僅無法和俄羅斯相比，其位于北極的哨所駐地設施也遠遠不夠駐軍所用。

針對美國的新報告，俄聯邦新聞社8日援引俄政治分析家索羅維伊奇克的話稱，美國對俄羅斯在北極活動的指責荒謬且毫無根據。俄羅斯是最大的北極國家，有權在沒有外部命令的情況下獨立決定如何為國民經濟和科學利益控制極地空間。這符合俄羅斯的利益，也符合全人類的利益。在北極問題上，美國試圖將自己的意志強加給俄羅斯等國注定要失敗。

中國外交學院國際關系研究所教授李海東9日告訴《環球時報》記者，北極是一個屬于全人類的公共區域，各國都應當貢獻自己的努力，使其服務于全人類。美國的報告把中國點出來，說明美國現在在對華政策方面陷入一種非常不可思議的瘋狂狀態，“逢中必反”幾乎成為美國國家安全防務政策制定者們一個不變的主題，這樣的思維讓美國把中國在國際領域里的任何動向都解讀為“挑戰美國主導地位”。美方在對華政策上的意圖和實際行動，與中美間密切的利益聯系現狀嚴重脫節，也與這個時代嚴重脫節。最終的結果不僅損害中美關系，也會損害美國自身的根本利益。

實際上，蓬佩奧此前出席北極理事會部長級會議時就曾指責中國對北極事務的參與。中國外交部發言人駁斥稱，美方個別人士對中方參與北極事務的批評指責與事實完全不符，而且與北極和平合作的大勢相悖，完全是顛倒黑白，別有用心。北極問題不僅涉及北極國家，而且具有全球意義和國際影響。中國不會越位介入完全屬于北極國家之間的事務。但在北極跨區域和全球性問題上，中國也不會缺位，可以并且愿意發揮建設性作用。▲