政府會計制度的實施對行政事業單位會計人員專業水平提升的探討

郝玉杰

【摘 要】 隨著政府會計準則和制度的出臺和更新，從單獨的預算會計到預算會計與財務會計的雙體系運行，固定資產的計提折舊，收付實現制到權責發生制，報表及附注的復雜性，為保障權責發生制政府綜合財務報告制度改革順利推進，提升行政事業單位會計人員的專業水平勢在必行。本文著重探討行政事業單位會計人員的專業水平不足的形成原因，新形勢下提升會計專業水平的重要性。

【關鍵詞】 政府會計制度 行政事業單位 會計人員 專業水平

政府會計準則制度的實施提高政府會計信息質量，提升行政事業單位財務和預算管理水平，全面實施績效管理，建立現代財政制度具有重要的政策支持作用，在我國政府會計發展進程中具有劃時代的重要意義。由于實施工作涉及面廣，技術性、政策性強，需要健全會計機構，充實會計人員，提高其專業素養，為政府會計準則制度實施提供有力保障。

一、行政事業單位會計人員業務素質現狀分析及形成原因

（1）會計人員專業水平有限。行政事業單位財務崗位大部分是非會計專業的人員擔任，平時的工作就是按照財政部門布置的工作做預決算、基本的記賬核算，并不需要高深的會計理論支撐，只是完成日常事務性瑣碎的工作，由于平時的工作簡單，部分會計人員因而缺乏學習主觀能動性，認為學到的知識在工作中用不到，這就導致會計人員進取心不強，使得專業水平低下。

（2）單位領導對會計工作重視不夠。行政事業單位的領導最重視的是向財政申請人員經費和項目專項經費及資金能否使用，尤其是有專業服務業務的事業單位，領導只關注業務的開展，，認為會計只管報賬記賬，沒什么技術含量，不需要學習太多知識就能應付工作，一切都是領導說了算，會計沒有發言權，即使有法律意識和職業道德也無法履行，起不到監督的作用，所以，行政事業單位的會計人員業務素質很難得到提升。

（3）缺乏相關的獎勵機制。隨著我國財稅體制改革，網絡信息化建設，行政事業單位會計人員的工作越來越繁重，卻沒有相應的獎勵機制，使得會計人員的工作主動性不高，也無心學習更深的會計理論知識。

二、政府會計制度的實施加快提高行政事業單位會計人員專業水平勢在必行

新制度不再區分各類政府會計單位主體，全部進行統一核算內容、會計科目和會計報表，這種變化從根本上改變原有政府會計習慣于從自身行業開展會計核算工作的狀況。顯然，政府會計不只要學習本行業的業務，還得學習其他行業相關業務。統一的政府會計準則對各行各業都有深遠及廣泛的影響。新制度還建立了全新的核算模式變化，會計需要平行兩套記賬，而且會計人員不再是單一的財務會計，記個賬，出個報表的賬房先生的角色，還應具備管理、成本、預算等方面的業務能力，以便真正履行財務管理職能，發揮經濟管理核心部門作用，為單位領導決策提供信息，這就需要會計人員進行專業的學習培訓，以適應新制度的執行。

三、行政事業單位會計人員提升專業水平的重要性

（1）相關政府財務政策學習，使得財務人員深刻領會改革要求，努力提升學習準則和制度的效果。財政是國家治理的基礎和重要支柱，而政府會計是財政管理的一項重要基礎工作，對于建立全面規范、公開透明的現代預算制度，促進財政可持續發展，具有重要的基礎性作用。新制度解決核算層面、披露層面的問題，但行政事業單位還需配套相關的財務管理制度，規范和加強單位預算管理、財務管理和資產管理。這就要求行政事業單位會計人員學習準則、掌握準則，才能堅持準則，更好地做好財務工作。

（2）新舊制度的對比學習，掌握好新舊的銜接規定，才能為新制度的平穩過度打好基礎。會計人員通過多輪培訓學習理解銜接邏輯和原理，做好新制度前的準備工作，財務會計科目的分析對應及按不同性質的預算資金把相應的預算結余各科目與資金結存對應起來，對原有會計信息系統進行更新和調試，實現數據正確轉換，做好期初建賬，輔助核算設置，資金來源分類等技術性問題。

（3）加強政府會計實務學習，以便熟練掌握政府會計制度。會計人員要多參加培訓，掌握其核算模式，對于一些重點難點問題看舉例說明會計科目處理、會計確認和計量，準確進行會計業務處理和報表編制。會計人員可能會經歷一段學習和適應的過程，領悟新的政府會計體系可以準確、科學、全面地反映政府的資產負債和成本費用的管理，從而降低行政事業單位的成本，提高其工作效率，也有利于防范腐敗，加強行政事業單位的廉政建設。

（4）應用財務軟件學習，增強多維數據分析的本領。行政事業單位會計要積極學習，轉變觀念，認真落實，依托信息化平臺掌握政府財政資金運動的具體規律，注重做好財務指標分析運用，掌握政府管理尤其政府財政預算管理業務流程基礎，提升財政資金管理能力，做到財務管理精細化，使會計人員更能從事分析、預測、參與經營管理和決策，充分發揮職業價值。

（5）必須遵守職業道德，提升專業素養。會計人員作為特殊職責的從業人員，除具備較強的政策觀念和良好的業務素質，職業道德修養也是提升專業水平的體現。工作中應該敬業愛崗，熱愛本職工作，依法客觀公正地從事會計工作，不斷更新專業知識，增強業務技能，提高財務管理能力，更好的發揮會計的職能作用。

政府會計制度的核算體系全面清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級，加強資產負債管理，改進政府績效監督考核，防范政府風險等提供支持，促進政府財務預算管理水平的提高和財政經濟可持續發展。相應地，新制度對行政事業單位會計人員專業素質和能力提出了更高的要求，全面提升財務管理的能力和水平，抓住政府改革的機遇，在新的舞臺上更好的實現職業價值，該制度的實施必將帶領行政事業單位會計工作走上新的篇章。同時，希望國家不斷出臺人才激勵政策，促進行政事業單位會計人員提升專業水平，將對適應中國特色的社會主義新時代具有重大的意義。