江蘇企業(yè)踐行“走出去”戰(zhàn)略的新樣板

吳國玖 于珺建 周剛

去年博鰲亞洲論壇年會上，國家主席習近平宣布我國將大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護以及主動擴大進口。之后，中央和國務院出臺了《關于擴大進口促進對外貿易平衡發(fā)展意見的通知》等一系列重量級文件。開放的尺度之大、力度之大和步伐之大前所未有。進一步擴大開放，我們必須堅持“引進來”和“走出去”并重，在當前中美貿易摩擦的大背景下，實施好“走出去”戰(zhàn)略，意義尤為重大。

柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)（簡稱“西港特區(qū)”）是我國第一批通過商務部、財政部考核確認的境外經(jīng)貿園區(qū)，全國第一個簽訂兩國政府協(xié)定、建立雙邊協(xié)調機制的國家級境外園區(qū)。在中柬兩國政府的關心和支持下，西港特區(qū)堅持以“特”為先，將命運共同體意識落地生根，成為柬埔寨建設規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、配套設施最完備、就業(yè)崗位最集中的特區(qū)。習近平總書記評價西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是“中柬務實合作的樣板”。柬埔寨首相洪森多次表示，期待把西港特區(qū)建成“柬埔寨的深圳”。

一、西港特區(qū)建設成效明顯

西港特區(qū)由無錫紅豆集團、光明集團、華泰公司、益多集團4家民營企業(yè)與柬埔寨國投集團組建的西港特區(qū)公司聯(lián)合開發(fā)。2006年中標商務部首批境外經(jīng)貿合作區(qū)，2007年經(jīng)過前期勘察，2008年正式啟動。現(xiàn)中方在西港特區(qū)控股80%，柬方控股20%。紅豆集團作為最大股東，全權負責班子建設、開發(fā)規(guī)劃、工程施工、招商融資和財務預決算等日常經(jīng)營管理。柬埔寨方股東為柬埔寨王國參議院議員，不直接參與日常經(jīng)營事務，負責為西港特區(qū)爭取人脈資源和政策支持，提高運營效率。

西港特區(qū)是柬埔寨最大的經(jīng)濟特區(qū)，總體規(guī)劃面積11.13平方公里，緊鄰柬埔寨四號國道，距柬埔寨最大的國際深水港碼頭12公里，距西哈努克國際機場3公里，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。在發(fā)展定位上，西港特區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與當?shù)貒樯疃热诤希哑髽I(yè)“走出去”實現(xiàn)跨國發(fā)展的意愿與柬埔寨工業(yè)發(fā)展的階段性需求有效對接，確保特區(qū)建設可持續(xù)發(fā)展。西港特區(qū)前期以紡織服裝、五金機械、木業(yè)制品等為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，后期將發(fā)揮臨港優(yōu)勢，重點引入機械、裝備、建材等產(chǎn)業(yè)，遠期目標為推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，建設在東南亞具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)新城。建成后將形成300家企業(yè)（機構）入駐，8—10萬名產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)的配套功能齊全的生態(tài)化樣板園區(qū)，成為柬埔寨的“深圳”。

目前，首期5平方公里區(qū)域完成五通一平，建成大型污水處理廠和170棟廠房，配套建設了集辦公、賓館、餐飲和文化娛樂等多功能于一體的綜合服務中心大樓和員工公寓、集貿市場、生活服務區(qū)等設施。2007年西哈努克省全省只有18家工廠企業(yè)（手工類小型企業(yè)除外），2018年達到160家，其中西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)內的企業(yè)占比超過80%，工業(yè)產(chǎn)值對西哈努克省的經(jīng)濟貢獻率已超過50%。2018年，園區(qū)員工月均收入220美元，遠高于柬埔寨服裝行業(yè)月均100美元的最低工資標準，懂中文的員工每月可達600美元。西哈努克省年人均收入3358美元，已躍居柬埔寨全國前列。用西哈努克省省長潤明的話說，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)就是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“引擎”和人民的“飯碗”。

二、西港特區(qū)的發(fā)展模式

西港特區(qū)是我國民營企業(yè)在科學規(guī)避國際貿易壁壘，破解資源短缺、環(huán)境容量限制、勞動力成本上升等發(fā)展瓶頸的大背景下，加快“走出去”步伐，以市場決策推動轉型升級的產(chǎn)物。特區(qū)公司以園區(qū)建設為主體，堅持與股東、員工、顧客、供方、合作伙伴、政府、環(huán)境、社會（社區(qū)）“八方共贏”的理念，與“一帶一路”建設秉持的“共商、共建、共享”的六字原則一脈相承，形成了民營企業(yè)境外園區(qū)合作發(fā)展的“西港模式”。

注重共贏共享，積極構建融入當?shù)氐拿\共同體。紅豆集團在謀劃發(fā)展定位時，明確要求抓住西港特區(qū)的“特”字，以“三個同步”實現(xiàn)在周圍特區(qū)中脫穎而出。一是發(fā)展方向與當?shù)啬繕送綄印＜t豆集團把中國企業(yè)“走出去”發(fā)展的意愿與柬埔寨發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困的中心任務相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段實施。在落差達70米的熱帶雨林推進“五通一平”，與柬埔寨加強基礎設施建設戰(zhàn)略相呼應;優(yōu)先引導農工商結合，統(tǒng)籌安置周邊民眾就業(yè)，與柬埔寨加快農業(yè)發(fā)展任務相對接。二是基礎建設與招商引資同步推進。西港特區(qū)在短短10年中，建成了柬埔寨最寬的道路、各園區(qū)中最具規(guī)模的綜合性大樓、最規(guī)范的標準廠房，引進紡織服裝、五金機械、輕工家電等出口加工生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)了建好一個廠房、引進一家企業(yè)的目標。三是促進就業(yè)與改善民生同步提升。西港特區(qū)致力于一手抓建設，一手抓就業(yè)，全面提升核心競爭力。去年西哈努克省人均GDP達2010美元，居柬埔寨全國第一。依托特區(qū)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)安置，帶動了周邊農民向產(chǎn)業(yè)工人轉變，改變了當?shù)剞r民靠天吃飯的傳統(tǒng)習慣，西港特區(qū)“特”在有效推動了園區(qū)小環(huán)境與周邊大環(huán)境的深度融合，成為柬埔寨消除貧困、加快農村發(fā)展的新樣板。

注重政企互動，打造特區(qū)發(fā)展良好外部環(huán)境。西港特區(qū)積極爭取我國各級政府的支持，主動對接柬埔寨政府，把政府主導、企業(yè)運作、市場決策作為民營企業(yè)成功“走出去”的基本要素，以政府三大“主導”和企業(yè)三大“主體”形成了市場決策和政府支持互動、企業(yè)抱團“走出去”和政府協(xié)調解決問題互補的新機制：一是政府主導布局、企業(yè)主體實施。2012年，商務部和柬埔寨發(fā)展理事會聯(lián)合啟動了支持推動西港特區(qū)發(fā)展協(xié)調機制，使西港特區(qū)在我國總體戰(zhàn)略布局中成為一個節(jié)點。堅持把企業(yè)主體實施的經(jīng)濟項目同周邊民眾過上美好生活的愿望與當?shù)匕l(fā)展前景對接起來，突出體現(xiàn)命運共同體意識，編織起更加緊密的共同利益網(wǎng)絡，有效呼應了國家總體外交戰(zhàn)略。二是政府主導支持、企業(yè)主體運營。西港特區(qū)是在政府主導支持下發(fā)展起來的境外民營園區(qū)。在迄今投資建設的資金中，我國政府和江蘇省政府提供了必要的商務發(fā)展專項支持。柬埔寨首相洪森對西港特區(qū)高度贊賞，四次訪問特區(qū)，親自督查、督辦建設和運營中出現(xiàn)的問題。三是政府主導服務、企業(yè)主體決策。江蘇省政府把西港特區(qū)所在的西哈努克省納入了海上絲綢之路建設的重點工作地區(qū)，為園區(qū)建設提供了多方位、多層次服務。通過積極搭建招商平臺，推介企業(yè)入駐，多次召開協(xié)調推進會議，形成了政府主導與企業(yè)決策互補共贏的局面，推動西港特區(qū)步入良性發(fā)展軌道。