發揮“兩個委員”作用 做實鄉村環境治理

張亞平

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加快生態文明體制改革，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。近日，江蘇省政府與生態環境部簽署合作框架協議，共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省。構建更加健全的生態環境治理體系是打好污染防治攻堅戰的重要保障。當前，一些鄉村生態環境形勢不容樂觀，部分鄉村地區存在點源污染與面源污染共存、生活污染和工業污染疊加等情況。鄉村生態環境治理存在責任不清、力量不足、基礎偏弱等問題，健全鄉村生態環境治理體系是新時代打好污染防治攻堅戰的一項重要而緊迫的任務。

設立村級“兩個委員”填補空白

為切實解決廣大鄉村地區生態文明建設和環境保護工作面臨的現實問題，泰州市姜堰區在全國首創，設立村級生態文明委員和環境保護委員，明確工作職責，全面打通生態環保“最后一公里”。其相關做法多次被中央媒體專題報道，被江蘇省依法治省領導小組表彰為全省首批優秀法治實事項目。在試點驗證基礎上，前期已在全市所有村（居）推廣。

設立“兩個委員”，解決鄉村基層生態環保工作“無人問、無人管”的問題。2016年底，姜堰在大倫鎮顧野村等5個村率先開展村黨組織設立生態文明委員、村委會設立環境保護委員試點工作，試點期間5個村的環境信訪同比下降60%。2017年初，區委組織部、民政局、環保局三部門聯合印發文件，要求全區各村（社區）黨組織、村（居）民委員會在不增加職數和支出的基礎上，村（社區）黨組織、村（居）民委員會分別確定1人專職或兼職擔任生態文明委員和環境保護委員。全區285個村（社區）共配備村級“兩個委員”570名。這一創舉，填補了鄉村生態環保組織架構的“空白”，將環保觸角全面向基層延伸，解決了鄉村生態環保工作“無人問、無人管”的問題。

推行“八字工作法”，解決鄉村基層生態環保工作“怎么問、怎么管”的問題。在設立村級“兩個委員”的基礎上，2018年初，探索推行村級“兩個委員”日查、月報、季結、年考“八字工作法”。“兩個委員”每日對轄區環境狀況進行巡查，每月匯總上報工作情況，各鎮（街）每季召開一次聯席會議，年終實施工作考核，較好地推動了“兩個委員”有效履職。截至目前，村級“兩個委員”已在源頭化解各類輕微環保糾紛260余起，及時發現、聯合環保執法人員查處環境違法行為120余例，協助整治小化鋁、小鑄造、小爐渣等污染嚴重企業（作坊）121個，推動環境問題早發現、早介入、早解決。

探索“兩個委員+”，解決鄉村基層生態環保工作“問得準、管得好”的問題。隨著國家對生態環境工作越來越重視，群眾對美好環境的期待越來越高，基層打好污染防治攻堅戰的任務越來越重要，我們積極組織“兩個委員”服務地方高質量發展、參與中央環保督察“回頭看”交辦問題整改、全區秋冬重污染天氣應急管控、秸稈“雙禁”、固廢排查整治等生態環保中心工作，取得了較好成效。姜堰村級“兩個委員”全面參與中央環保督察“回頭看”交辦信訪問題整改的做法，得到省委省政府充分肯定，被選為全省中央環保督察“回頭看”先進典型案例。

保障村級“兩個委員”高效履職

設立村級“兩個委員”解決了村級基層環保工作缺乏責任人、處于“空轉地帶”的問題，形成了可復制、可推廣的工作經驗。但村級“兩個委員”屬于新生事物，從起步到逐步成熟，經歷了發現問題、分析問題、解決問題的螺旋式上升過程。

加強培訓，解決“兩個委員”能力不足的問題。生態環境工作專業性較強，而現實情況是“兩個委員”中都不同程度存在文化水平不夠、業務知識欠缺等問題，不能全面勝任崗位要求。為此，區里先后集中舉辦村級“兩個委員”崗前培訓班、在崗能力提升培訓班，各鎮（街）分別舉辦各類培訓班，普及環保法律法規、項目環境許可、環境信訪調處等生態環境領域基礎知識，對日查、月報、季結、年考“八字工作法”進行詳細解讀，讓“兩個委員”知道干什么、怎么干，全面勝任崗位要求，為打好污染防治攻堅戰貢獻基層力量。

加強考核，解決“兩個委員”動力不足的問題。“兩個委員”大多由村委委員兼職擔任，此前均有各自責任分工。面對生態文明建設和環境保護的“額外職責”，少數“兩個委員”思想認識不到位，工作積極性不夠。如何加強對“兩個委員”的履職約束，體現“干與不干不一樣、干多干少不一樣”的工作導向，是必須解決的現實問題。為此，姜堰除發放每名委員一定數額的工作經費外，還對年底考核優秀、成績顯著的委員全額發放專項補助金，并在評優評先時予以優先考慮。對考核成績一般的委員按比例發放專項補助金，對考核不合格的不予發放專項補助金并根據情況進行人員調整，對履職不力、發生重大生態破壞和環境污染事故的依據有關規定予以追責。

加強聯動，解決“兩個委員”力量不足的問題。全區各村（居）人口數量、企業數量均不盡相同，“兩個委員”的工作任務也輕重不一。部分村（居）范圍內企業較多，“兩個委員”日常巡查任務相對較重，很難做到全覆蓋，導致一些環境問題得不到及時發現，一些環境糾紛得不到有效化解。為此，定期組織召開生態環境部門、鄉鎮環保辦、村級“兩個委員”聯席會議，通報重點企業日常執法監管、區域環境信訪情況，讓“兩個委員”明確日常巡查以及信訪調處重點，有針對性地開展工作。同時，對于一些復雜的信訪矛盾，生態環境部門、鄉鎮環保辦、村級“兩個委員”聯合進行調解，提高辦事效率，避免“兩個委員”重復勞動。

發揮村級“兩個委員”多重作用

設立村級“兩個委員”是填補鄉村基層生態環保組織缺失的一次具體行動，也是黨的基層組織設置與時俱進的一次創新實踐，更是落實習近平生態文明思想的一次有益探索。目前這項工作已經取得了初步成效，但總體來看，面對上級對生態環境工作的高要求、群眾對美好生態環境的高期待，“兩個委員”工作仍大有可為。下一階段，我們將按照區政府工作報告的要求，重點推行“兩個委員+”工作機制。

推動環保重點工作。組織“兩個委員”全面參與中央環保督察反饋問題整改、重污染天氣應急管控、斷面水質改善等當前生態環保中心工作。同時，根據上級部署安排和全年環保工作計劃，引導“兩個委員”全面參與各類綜合性、臨時性生態環保工作重點任務，為打好污染防治攻堅戰奠定良好的基層組織基礎和工作基礎。

強化引導社會組織。2008年，姜堰成立全國首家鎮村級民間環保社團——姜堰區鄉村環保生態家園協會。我們將在每個行政村安排2至3名協會會員。同時，充分發揮“兩個委員”的平臺載體作用，加強對社會組織和公眾的指導和引導，進一步健全“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與”的環境治理體系。

服務高質量發展。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，要著力優化營商環境，堅決破除民營企業發展障礙，增強發展內生動力。“兩個委員”不僅要當環境問題的“啄木鳥”，也要當服務企業的“小棉襖”。我們將組織“兩個委員”深入實施“服務十條”，為地方高質量發展作出應有貢獻。

（作者系泰州市姜堰區生態環境局局長）

責任編輯：霍宏光