加快構(gòu)建嬰幼兒社會(huì)化照護(hù)體系

施衛(wèi)東 秦艷秋

促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)社會(huì)化，是滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求的必然要求。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，有代表委員建議，由衛(wèi)生健康部門牽頭，盡快出臺(tái)3歲以下托育政策性文件及工作規(guī)劃。也有代表委員圍繞建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制、建立公辦托幼中心等提交提案。加快建設(shè)嬰幼兒社會(huì)化照護(hù)體系涉及千家萬(wàn)戶，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

我們?cè)谀贤ㄊ谐绱▍^(qū)10個(gè)街道進(jìn)行的專題調(diào)研顯示，目前0-3歲嬰幼兒照護(hù)主要以家庭照護(hù)為主，社會(huì)化照護(hù)率低。430份有效問(wèn)卷表明，幼托班與早教班合計(jì)的社會(huì)化照護(hù)率僅為13.5%，其中公辦及單位興辦的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)占比僅為1.6%。調(diào)查顯示，祖輩在嬰幼兒照護(hù)中參與率高達(dá)71.6%。這主要帶來(lái)兩方面問(wèn)題。一是兩代育兒觀念差距大，易引發(fā)家庭矛盾。76.8%的家庭認(rèn)為祖輩易寵溺孩子，不利于孩子的成長(zhǎng)。37.5%的家庭認(rèn)為祖輩思想保守，不利于孩子的成長(zhǎng)。47.1%的家庭中祖輩與嬰幼兒父母在照護(hù)的理念上無(wú)法溝通協(xié)調(diào)。40.8%的家庭認(rèn)為父母與祖輩照護(hù)理念不一致，不利于孩子健康成長(zhǎng)。二是老人負(fù)擔(dān)過(guò)重。祖輩照護(hù)嬰幼兒造成不少老人兩地分居，影響老年人生活質(zhì)量。照護(hù)嬰幼兒的祖輩中，有37.4%的人還需要贍養(yǎng)家中年齡更大的老人。有63.2%的祖輩在60歲以下，尚未退休，不得不面對(duì)工作與生活的諸多壓力。調(diào)查顯示，25.8%的家庭是父母獨(dú)立照護(hù)，61.6%的家庭是嬰幼兒父母和祖輩一起照護(hù)，兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)87.4%，父母參與嬰幼兒照護(hù)率非常高。嬰幼兒父母作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要力量，面臨工作與照護(hù)嬰幼兒的雙重壓力。54.2%的父母認(rèn)為照護(hù)嬰幼兒花費(fèi)時(shí)間多，影響了職業(yè)發(fā)展。57.9%的父母反映在照護(hù)嬰幼兒方面花費(fèi)精力多，身心疲憊。54%的父母能在孩子生病時(shí)順利請(qǐng)假，32.1%的父母因照護(hù)孩子請(qǐng)假，工資與獎(jiǎng)金被扣發(fā)。30.7%的家庭認(rèn)為父母投入大量精力照護(hù)嬰幼兒會(huì)影響父母職業(yè)發(fā)展，對(duì)母親的影響更甚于對(duì)父親的影響。

當(dāng)前，0-3歲嬰幼兒社會(huì)化照護(hù)需求日益增長(zhǎng)，但總供給嚴(yán)重不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，64.4%的家庭期待社會(huì)化的嬰幼兒照護(hù)。與強(qiáng)烈的幼托機(jī)構(gòu)需求相比，公辦的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺，依托機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位興辦的托兒所寥寥無(wú)幾，0-3歲嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)供給嚴(yán)重不足，部分提供全日制托育服務(wù)的早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)昂貴，家長(zhǎng)望而卻步。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，29.2%的家庭希望政府規(guī)范管理嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。到目前為止，我國(guó)尚缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)雙雙缺失，照護(hù)機(jī)構(gòu)沒有直接負(fù)責(zé)的管理部門。而在強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求刺激下，大量資本涌入這一市場(chǎng)，出現(xiàn)了0-3歲嬰幼兒照護(hù)行業(yè)魚龍混雜，良莠不齊，不僅收費(fèi)亂，孩子的食品安全和人身安全也無(wú)法保障的問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專業(yè)化的嬰幼兒照護(hù)需求與供給之間嚴(yán)重不匹配。高達(dá)87.3%的家庭希望嬰幼兒社會(huì)化照護(hù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)閶胗變禾峁I(yè)的啟蒙教育，這在他們希望提供的服務(wù)內(nèi)容中排名第一位，超過(guò)陪伴看護(hù)（占86.6%）、提供餐飲（占68.3%）與基礎(chǔ)性醫(yī)療服務(wù)（67.6%）。25.1%的家庭認(rèn)為找不到合適的專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu);35.4%的家庭認(rèn)為照護(hù)0-3歲嬰幼兒面臨的主要難題是找不到專業(yè)且讓人放心的保姆。

長(zhǎng)期以來(lái)，嬰幼兒養(yǎng)育社會(huì)化進(jìn)展緩慢。上海、四川等地率先出臺(tái)地方性政策法規(guī)，上海市政府把“新增50個(gè)普惠性托育點(diǎn)”納入2019年市政府實(shí)事項(xiàng)目，這些都是有益的嘗試。當(dāng)前，地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，從頂層設(shè)計(jì)、立法監(jiān)管、興辦機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化審核培訓(xùn)等方面入手，加快建設(shè)嬰幼兒社會(huì)化照護(hù)體系。

強(qiáng)化規(guī)范管理，統(tǒng)籌推進(jìn)幼托事業(yè)發(fā)展

盡快制定相關(guān)法律法規(guī)和具體實(shí)施規(guī)劃，明確嬰幼兒社會(huì)化照護(hù)行業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)范0-3歲嬰幼兒照護(hù)體系建設(shè)。一是明確政府主體責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)成為嬰幼兒照護(hù)工作的責(zé)任主體，將嬰幼兒照護(hù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定本區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護(hù)專項(xiàng)工作規(guī)劃，在制定政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境、監(jiān)管服務(wù)等方面發(fā)揮主體作用。二是明確主管單位。嬰幼兒照護(hù)體系涉及教育、人社、民政和衛(wèi)健委等多個(gè)部門，需要建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確立主管單位，明確各成員單位具體職責(zé)。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由教育行政主管部門擔(dān)負(fù)起嬰幼兒社會(huì)化照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督評(píng)估和規(guī)范化管理職責(zé)，以政策法規(guī)和行政力量保證幼托機(jī)構(gòu)的安全和質(zhì)量。三是制定行業(yè)管理辦法。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)幼托服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)詳細(xì)規(guī)范，如服務(wù)內(nèi)容、場(chǎng)所安全性、從業(yè)人員資質(zhì)、師生比例標(biāo)準(zhǔn)等，制定出行業(yè)管理辦法，解決社會(huì)化照護(hù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與規(guī)范管理問(wèn)題。四是規(guī)范許可與強(qiáng)化監(jiān)管。制定懲罰行業(yè)不良現(xiàn)象的法律法規(guī)，對(duì)幼托班的監(jiān)管由事前資質(zhì)認(rèn)定擴(kuò)展為全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管安全、保育、衛(wèi)生等方面，對(duì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。照護(hù)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控全覆蓋，并規(guī)定數(shù)據(jù)保存時(shí)間。

強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，多層次發(fā)展嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)

面對(duì)不同家庭的多層次需求，大力發(fā)展0-3歲嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，納入社會(huì)公共服務(wù)范疇，構(gòu)建公共幼托供給體系。一是公辦幼兒園增設(shè)幼托班。政府加大公辦幼兒園的投資建設(shè)力度，適當(dāng)引導(dǎo)和資助民辦機(jī)構(gòu)參與設(shè)立。二是單位辦托。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位和大型企業(yè)，在獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)和相關(guān)資質(zhì)的前提下，在自有場(chǎng)地內(nèi)開辦幼托機(jī)構(gòu)。政府還可支持中小企業(yè)與鄰近社區(qū)合作，企業(yè)提供資金，社區(qū)提供空間，為企業(yè)雙職工家庭和社區(qū)居民提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的公共幼托服務(wù)，既方便企業(yè)職工來(lái)回接送，讓職工安心上班，又可以解決社區(qū)居民的托管需求。單位辦托屬于單位福利行為，具有一定的特殊性，主管部門應(yīng)牽頭制定單位辦托建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。三是社區(qū)辦托。大部分父母希望把幼托點(diǎn)放在居住小區(qū)內(nèi)，可以在社區(qū)內(nèi)建立日間照料幼托網(wǎng)點(diǎn)，借助社會(huì)組織的力量提供專業(yè)化管理，明確照料制度與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)內(nèi)有需要的家庭提供專業(yè)服務(wù)。

強(qiáng)化審核培訓(xùn)，大力提升照護(hù)行業(yè)專業(yè)化水平

加強(qiáng)嬰幼兒社會(huì)化照護(hù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)證與審核，除學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員任職前的犯罪和虐童背景調(diào)查，從業(yè)人員一旦有違法行為，取消資質(zhì)并全國(guó)禁入。實(shí)行持證上崗，從業(yè)人員上崗證可采用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕為了彌補(bǔ)師資不足而出現(xiàn)“先上崗，再補(bǔ)證”現(xiàn)象。為真正落實(shí)從業(yè)人員資質(zhì)要求，應(yīng)盡快建立從業(yè)人員從業(yè)及培訓(xùn)記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，防止經(jīng)營(yíng)者為降低成本，在獲取許可后招用低素質(zhì)不符合條件人員。主管部門應(yīng)制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓(xùn)，讓從業(yè)人員從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到幼兒教育事業(yè)的高尚和嚴(yán)肅性，提高自身的職業(yè)素質(zhì)及責(zé)任感。

（作者分別系南通大學(xué)校長(zhǎng)、南通市婦聯(lián)主席）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東