以高質量司法服務保障高質量發展

錢斌

2019年1月16日，習近平總書記在中央政法工作會議上發表重要講話，科學回答了事關政法事業發展方向性、根本性、長遠性的一系列重大問題，為法院工作提供了強大思想武器和行動指南。做好人民法院工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣習近平總書記關于政法工作的總體要求，將打造高質量司法作為工作主線和重要抓手，為高質量發展提供有力服務和保障。

打造高質量司法，必須以科學司法理念來引領。樹立科學司法理念是保證法院工作正確方向的基礎，也是打造高質量司法的前提。首先要主動服務大局。服務保障經濟社會發展是司法工作的重要使命，司法事業發展必須寓于黨和國家工作大局之中。人民法院開展工作，要始終掛好“大局之圖”，自覺在把握大勢、著眼大事中找到坐標、找準定位，不斷提升服務高質量發展的司法貢獻度，努力達到全局和一域的“雙贏”。其次要堅持以人民為中心。無論何時都應牢記權力是人民賦予的，這是人民法院擺正“我是誰”、認清“依靠誰”、明確“為了誰”問題的關鍵。只有將滿足人民群眾對美好生活的向往作為法院工作的目標和宗旨，切實做到把人民群眾當家人、把群眾訴求當家事、把群眾來信當家書、把群眾工作當家業，才能真正得到人民群眾的擁護和支持。再次要確保嚴格依法辦案。執法辦案是人民法院第一要務，執法辦案質量是法院工作的生命線。實現法院發展行穩致遠，必須始終突出嚴格執法、公正司法這一核心和靈魂，始終秉持謙抑、審慎、善意、文明、規范的辦案理念，確保每一起審判案件經得起歷史和法律的檢驗。

打造高質量司法，必須以有效司法供給來促進。司法的本質，就是國家提供司法供給、滿足民眾司法需求的過程。高質量司法必然意味著高質量的司法供給，提供高品質的司法產品。人民法院優化司法供給結構，需要特別處理好三對關系：一是“數量”與“質量”的關系。司法服務舉措不僅需在“量”上想辦法，還應在“質”上做文章，既要常態化關注“有沒有、多不多”，也要經常性反思“好不好、實不實”，切實做到數量質量并舉并行，讓群眾解決糾紛擁有更多元選擇、參與訴訟感受更便捷服務、表達訴求走向更暢通渠道。二是“效率”和“效果”的關系。人民群眾既期待得到公正的審判結果，又渴望加快“公正”的生產過程。為此，要積極改進人民法院傳統的執法辦案模式，大力推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，努力做到簡案快審、普案細審、繁案精審，力爭在更短時間內產出更多標準可查詢、過程可追溯、質量可保障、效果可驗證的裁判“精品”。三是“獨立”與“公開”的關系。人民法院依法獨立行使審判權，但絕不能關起門來“自說自話”。公平正義不僅應被實現，還應當以看得見、摸得著、感受得到的方式實現。這就要求人民法院全面持續深化司法公開，依托智慧法院建設成果，主動向當事人和社會公開審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息等內容，廣泛展示司法產品“加工制造”的全過程，讓群眾來“挑毛病”“提意見”，不斷提升司法工作的透明度、可信度、滿意度。

打造高質量司法，必須以規范司法行為來支撐。進入新時代，人民群眾對高質量司法需求更加迫切，特別對司法流程和司法行為規范提出更高要求。人民法院必須對執法辦案的每一個環節進行更加深入細致的設計、組織、協調和控制，促進審判體系和審判能力現代化。一是優化審判管理。著力將管理重心從事前審批、事后監督轉向過程把控、事中把關上來，深入分析不同流程節點審判工作負荷，在嚴格遵循司法規律的前提下，明確不同節點具體任務要求，協調推進審判態勢分析、類案指導、案件評查等工作，努力為執法辦案提供標準化、精細化指導和服務，有力調動并充分發揮法院不同崗位人員的工作積極性。二是深化改革創新。牢牢牽住司法責任制這一“牛鼻子”，準確完整落實好“讓審理者裁判、由裁判者負責”要求，著力完善獨任庭、合議庭、審委會運行機制，加強和改進院庭長監督管理方式，確保法官有權必有責、用權必擔責、失職必問責、濫權必追責。深入推進司法體制綜合配套改革，通過改革內設機構、組建審判團隊、強化專業化審判、推進事務集約管理、審務政務標準化建設等辦法，促進審判資源合理配置、機構職能有效盤活。三是融合現代科技。積極主動擁抱人工智能、大數據等現代科學技術，狠抓法院信息化智能化建設，推進人民法院全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務，構建“制度鐵籠”和“數據鐵籠”，努力克服司法人員認識局限性和主觀隨意性的弊端，形成“點、線、面”多角度、全方位的審判質量監控體系，實現科技理性和司法理性深度融合。

打造高質量司法，必須以過硬司法隊伍來保障。打造高質量司法必須有一支高質量司法隊伍為基礎。習近平總書記對政法隊伍提出了“革命化、正規化、專業化、職業化”要求，明確了新時代法院隊伍建設的奮斗目標和前進方向。一是首抓革命化建設鑄忠魂。堅持以黨的政治建設為統領，引導干警深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷砥礪“聽黨話、跟黨走”的絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，確?！暗栋炎印笔冀K掌握在黨和人民手中。二是常抓專業化建設提素能。將隊伍專業化建設擺到更加重要的位置，緊扣提高“政策運用、防控風險、群眾工作、科技應用、輿論引導”五大能力，著力構建響應需求、適應實戰、全面發展的培養體系，切實提高法院干警的專業素養、專業能力、專業精神。三是嚴抓正規化建設樹形象。持之以恒推進紀律作風建設，聚精會神打好日常檢查、重點監管、集中整治等工作“組合拳”，推動隊伍作風形象大轉變大提升。以零容忍態度嚴懲司法腐敗，運用身邊人身邊事教育干警知敬畏、存戒懼、守底線，全面營造不敢腐、不能腐、不想腐的濃厚氛圍。四是重抓職業化建設聚合力。認真落實省委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，充分激發干警履職盡責、干事創業熱情。突出強化法官職業素養和職業道德建設，建立健全入職宣誓、晉級授牌等榮譽儀式制度，著力提升法官身份認同感、職業尊榮感和組織歸屬感。加快完善法官權益保障機制，嚴厲打擊誣告陷害法院干警的行為，切實解除干警執法辦案后顧之憂。

打造高質量司法，必須以項目化方式來推進。高質量司法是一項系統性工程，不可能一蹴而就，這就要求我們積極學習借鑒項目化管理方式，循序漸進推進夯基壘臺、架梁立柱、框架搭建、修葺完善等步驟，讓人民群眾真切感受高質量司法帶來的巨大變化。第一，畫好“路線圖”。緊緊圍繞高質量司法宏偉藍圖，精心編排具體工作項目，明確每個項目的目標任務、工作內容、計劃進度、責任主體等，推動形成圍著項目轉、緊盯項目干的工作導向，使工作重點、工作質量、時間節點等過程得到有效控制。第二，畫好“施工圖”。依據項目工作內容，分別制定實施方案，提出推進措施，明確完成時限和預期目標。實行“掛圖作戰”“銷單管理”“倒排工期”，嚴格按照預定計劃開展工作，定期總結匯報工作進展情況。第三，畫好“效果圖”。積極發揮督查考核“指揮棒”作用，定期進行評估檢查，密切跟進項目完成進度，及時做好成果驗收、協調指導、情況通報、意見反饋、宣傳推廣等工作，全力推動各個項目落地落細、取得實效。

（作者系淮安市中級人民法院黨組書記、院長）

責任編輯：蘇勝利