法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

王建文

習(xí)近平總書記在主持中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。這一論斷深刻闡明了法治和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化明確了具體的方向。黨的十八大以來，中央全面推進(jìn)依法治國(guó)，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，以更有力的法治舉措進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。世界銀行《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名已躍居全球第46名。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，法治是衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境好壞的關(guān)鍵指標(biāo)。沒有健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，就不可能有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。法治對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的重要意義，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

法治可以保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序。法治對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)揮著引導(dǎo)、規(guī)范、保護(hù)和制約的作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)主體都必須以法律為行為準(zhǔn)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是追求公平競(jìng)爭(zhēng)的契約經(jīng)濟(jì)，只有在法治環(huán)境下，才能形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和秩序，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境，降低交易成本、維護(hù)信用關(guān)系，保障各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行。如果沒有法治環(huán)境的保障，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將失去規(guī)則，契約精神將難以維系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將無法有序開展。

法治可以平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在“一管就死，一放就亂”的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的目的在于區(qū)分好政府與市場(chǎng)的角色。政府既要在市場(chǎng)活動(dòng)中扮演好監(jiān)管者、調(diào)控者和服務(wù)者的角色，也要避免對(duì)市場(chǎng)過多干預(yù)，確保市場(chǎng)主體的營(yíng)商自由。法治對(duì)政府權(quán)力的范圍和行使方式進(jìn)行規(guī)范，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在需求。如果政府過度干預(yù)市場(chǎng)，不僅無助于交易的開展、不利于市場(chǎng)的自我發(fā)展，甚至?xí)蔀榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重羈絆。

法治可以穩(wěn)定市場(chǎng)主體的預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)主體追求利益的最大化，這就需要最大限度地降低成本、防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)成本和風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)性。良好的法治環(huán)境是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的重要保證，能夠給投資者等市場(chǎng)主體明確的利益預(yù)期，從而增強(qiáng)社會(huì)公眾投資興業(yè)的信心。如果政策不穩(wěn)定、規(guī)則不透明、執(zhí)法難預(yù)期、司法不公平，就會(huì)妨礙正常市場(chǎng)秩序的建立，大大增加營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致外資不敢進(jìn)、民間資本外流。因此，只有不斷強(qiáng)化法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治功能，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資興業(yè)的信心，招商引資工作才能“請(qǐng)得進(jìn)”“留得住”，從而使企業(yè)安心搞創(chuàng)新，投資者放心辦企業(yè)。

法治可以保障產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神。企業(yè)的發(fā)展壯大有賴于法治的保障。法治保障產(chǎn)權(quán)，使“有恒產(chǎn)者有恒心”。企業(yè)家是市場(chǎng)主體中不可替代的關(guān)鍵力量，企業(yè)家精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的助推劑和潤(rùn)滑油，具有不可替代的重要作用。因此，不僅應(yīng)充分保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)，還應(yīng)妥善維護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。惟其如此，才能給企業(yè)和企業(yè)家?guī)肀匾陌踩泻托判模屍髽I(yè)和企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、專注發(fā)展、全力創(chuàng)新。如果無法對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)及人身權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，企業(yè)家也無法全身心投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代洪流之中。

近年來，江蘇始終把建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、品牌性工作來抓，形成了頗具特色的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策體系。比如，圍繞“3550”改革和“不見面審批”，從“減”字入手促進(jìn)簡(jiǎn)政，破除了市場(chǎng)主體反映較多的行政審批方面的堵點(diǎn)痛點(diǎn);以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升了監(jiān)管服務(wù)的水平和效能。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，聚焦短板弱項(xiàng)，江蘇還須從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)整各類主體的利益關(guān)系，把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)統(tǒng)一起來，更大力度構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。

一是優(yōu)化科學(xué)系統(tǒng)的法規(guī)環(huán)境。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，首要在于優(yōu)化科學(xué)、完備、管用的營(yíng)商法規(guī)體系，做到有法可依、有章可循。一要按照“市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的原則，加快制定和完善與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的地方性法規(guī)，規(guī)范審批流程，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易和平等使用，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。二要加快清理和修改相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，束縛私有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁、存在地方保護(hù)主義的政策措施應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。三要在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、稅收、金融、人才等方面，推出更多務(wù)實(shí)管用、便于操作的政策舉措，做到能給的優(yōu)惠給到位，該給的支持要支持到位，讓民營(yíng)企業(yè)享受到更多政策優(yōu)惠。

二是強(qiáng)化規(guī)范嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境至關(guān)重要。目前執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題在少數(shù)地區(qū)仍然存在，成為影響營(yíng)商環(huán)境的短板。一要促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)和糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要、亂收費(fèi)等違紀(jì)違法行為，依法懲處借執(zhí)法之名妨礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。二要啟動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，探索跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，建立健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。三要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，做到“一次檢查、全面體檢”，盡可能地減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾。

三是維護(hù)公正高效的司法環(huán)境。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，良好的營(yíng)商環(huán)境離不開公正、高效的司法環(huán)境。要依法獨(dú)立行使審判權(quán)，提升民商事案件的裁判水平，為市場(chǎng)主體提供有效的司法救濟(jì)，讓市場(chǎng)主體在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。特別是要妥善處理涉及民營(yíng)企業(yè)的“民刑交叉”案件，堅(jiān)決防止“辦一個(gè)案子，垮了一個(gè)企業(yè)，跑了一批企業(yè)家”，以零容忍態(tài)度查處利用審判執(zhí)行權(quán)侵害民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為。同時(shí)，要切實(shí)提升司法服務(wù)效率及司法救濟(jì)的及時(shí)性。推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，提升民商事糾紛案件審判質(zhì)效，提高司法服務(wù)效率。針對(duì)企業(yè)反映的案件審理周期過長(zhǎng)、執(zhí)行不力等問題，要在基層法院設(shè)置速裁團(tuán)隊(duì)，縮短案件審理時(shí)間，推進(jìn)“簡(jiǎn)案快審、類案專審、難案精審”。針對(duì)實(shí)踐中受侵害企業(yè)“贏了官司，丟了市場(chǎng)”的問題，要通過適用訴前禁令、訴中禁令等舉措，提高司法救濟(jì)及時(shí)性。針對(duì)“僵尸企業(yè)”提供無效供給、占用經(jīng)濟(jì)資源的現(xiàn)狀，圍繞“府院”聯(lián)動(dòng)，探索民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)重整效能與拯救價(jià)值最大化。

四是營(yíng)造誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境。培育誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境，是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。在“放管服”背景下，尤其要注重對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。監(jiān)管的核心在于對(duì)市場(chǎng)主體信用和信息的監(jiān)管。一方面要抓住誠(chéng)信體系建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，建成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，提高誠(chéng)信違法成本，加大對(duì)違法失信的懲治力度，讓市場(chǎng)主體“一處失信、處處受限”。另一方面，要搭建統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地市、省級(jí)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)的對(duì)接，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的政務(wù)信息“大系統(tǒng)”。推動(dòng)信用信息共享平臺(tái)向各級(jí)政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接，進(jìn)一步整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一、公開的信用信息服務(wù)平臺(tái)。

（作者系南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

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