積極融入長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局

周斌

常州國家高新區(qū)是1992年首批成立的52個國家級高新區(qū)之一，與2002年建區(qū)的常州市新北區(qū)合一，位于常州市最北翼，是各轄市區(qū)中唯一毗鄰長江的板塊，全市18公里長江岸線均集中在高新區(qū)。高新區(qū)貫徹常州“以港興市、通江連海”的發(fā)展戰(zhàn)略，從全市經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)迅速崛起，已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。當(dāng)前，圍繞落實中央和省、市高質(zhì)量發(fā)展要求，高新區(qū)正積極融入長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局，努力探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

以創(chuàng)新發(fā)展為動力，加快產(chǎn)業(yè)升級和動能轉(zhuǎn)換。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力整治化工行業(yè)，近三年已累計關(guān)停化工企業(yè)超70家，化工生產(chǎn)企業(yè)入園率提高至61%，2019年全區(qū)還將關(guān)停搬遷化工企業(yè)10家、改造升級25家，其中沿江1公里范圍內(nèi)將關(guān)停化工企業(yè)7家;重點打造光伏智慧能源、碳纖維及復(fù)合材料、新一代信息技術(shù)、新能源汽車及汽車核心零部件、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械等“兩特三新”產(chǎn)業(yè)，2018年“兩特三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重已超過40%，到2020年將力爭達到1800億元，占規(guī)上工業(yè)比重42%以上。牢固樹立“以畝均論英雄”理念。在增量上提高準入門檻，圍繞“兩特三新”產(chǎn)業(yè)方向，積極招引世界500強、上市公司、行業(yè)冠軍等優(yōu)質(zhì)重大項目，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)，以提高“含綠量”來提高“含金量”，讓綠色成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要動力;在存量上提質(zhì)增效，深化和用好高新區(qū)在全市率先開展的工業(yè)企業(yè)綜合評價成果，將工業(yè)用地增效作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手，建立符合產(chǎn)業(yè)生命周期和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的工業(yè)用地制度。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以當(dāng)前全區(qū)436家高新技術(shù)企業(yè)、34家瞪羚企業(yè)和2家潛在獨角獸企業(yè)為基本盤，持續(xù)壯大創(chuàng)新型企業(yè)隊伍，加快國家空間信息綜合應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺等重大創(chuàng)新載體建設(shè)和作用發(fā)揮，以高鐵新城和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地“一城一基地”創(chuàng)新資源集聚區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，打造國內(nèi)一流的企業(yè)總部集聚中心、高端科研機構(gòu)集合中心、國家重點實驗室（專業(yè)檢測中心、工程研究中心）集群中心和輻射長三角的區(qū)域性現(xiàn)代科創(chuàng)中心。

以協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)融合。加快推動區(qū)域均衡發(fā)展。當(dāng)前，高新區(qū)各板塊間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題還很明顯，尤其是西部4個鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)與東部相比較為薄弱。為此，2017年以來高新區(qū)大力實施“西部崛起”行動，推進制造業(yè)五大提速工程、服務(wù)業(yè)五大攻堅工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大優(yōu)產(chǎn)工程、城鄉(xiāng)建設(shè)五大提質(zhì)工程、生態(tài)環(huán)境五大提升工程、社會事業(yè)五大均衡工程，加快羅溪、奔牛空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孟河、西夏墅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。深化園鎮(zhèn)融合改革。高新區(qū)內(nèi)布局有濱江經(jīng)開區(qū)、常州綜保區(qū)、新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以及新龍國際商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、光伏產(chǎn)業(yè)園、生命健康產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，針對園區(qū)定位不夠清晰、職責(zé)不夠明確等問題，2018年高新區(qū)出臺《園鎮(zhèn)融合改革試點工作指導(dǎo)意見》，合理定位高新區(qū)、開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的權(quán)責(zé)關(guān)系，使園區(qū)回歸經(jīng)濟建設(shè)的定位，推動園區(qū)與所在鎮(zhèn)（街道）進一步深度融合，發(fā)展機制高度合一、運行分工各有側(cè)重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動方案（2018～2020年）》，推進農(nóng)村黨建強基、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施提檔、村莊環(huán)境靚化、基層治理提效、農(nóng)村人才集聚、農(nóng)民增收脫貧、社會事業(yè)均衡、民生保障滿意、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升等“十大行動”，全區(qū)公共財政向“三農(nóng)”大力傾斜，3年內(nèi)將投入專項資金超過2億元，加快孟河中醫(yī)特色小鎮(zhèn)、西夏墅工具智造小鎮(zhèn)和市、區(qū)兩級美麗鄉(xiāng)村試點村建設(shè)，努力打造具有“高新氣質(zhì)”的美麗鄉(xiāng)村，探索江南特色的鄉(xiāng)村振興新路徑。

以綠色發(fā)展為前提，落實長江保護和生態(tài)修復(fù)。打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進中央環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察反饋問題的整改落實工作，深入推進“263”專項行動，全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。2018年全區(qū)共整治“散亂污”企業(yè)623家，整治區(qū)級以上黑臭水體17條及溝塘862座，新建污水管網(wǎng)92.5公里;圓滿完成秋冬季大氣污染防治攻堅任務(wù)，PM2.5濃度同比下降超過3%;全區(qū)村莊生活污水治理試點縣（市、區(qū)）全省考評第一，水環(huán)境改善考核達標率全市第一。爭創(chuàng)國家長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。圍繞“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的方針，高新區(qū)2018年會同市發(fā)改委編制了《長江經(jīng)濟帶（常州沿江地區(qū)）生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2018～2035年）》，經(jīng)市委、市政府審議通過，并由市人大常委會作出了《關(guān)于促進和保障長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，為在沿江綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工作中推進改革創(chuàng)新和先行先試提供有力的法治保障。同時，加緊編制《常州市推進長江大保護三年行動計劃（2019～2021年）》，全面開工建設(shè)沿江500畝左右的長江大保護啟動區(qū)，加快31.2萬平方米長江灘涂濕地的生態(tài)保育與恢復(fù)、沿江5公里生態(tài)廊道的建設(shè)。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。2017年創(chuàng)建工作全面啟動，以天藍水凈、低碳清潔、和諧宜居、創(chuàng)新引領(lǐng)為目標，積極打造產(chǎn)業(yè)與人居融合的典范、生態(tài)與經(jīng)濟共贏的樣板，2018年全區(qū)新增綠地180公頃、綠道23公里，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到38.89%，成為全省首家通過國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)省級技術(shù)評估的區(qū)（縣）。

以開放發(fā)展為引領(lǐng)，積極拓展空間和深化合作。搶抓重大戰(zhàn)略機遇。積極融入“一帶一路”、長三角一體化等戰(zhàn)略，主動接軌上海，2019年2月，高新區(qū)與上海黃浦區(qū)簽訂協(xié)議，全面加強產(chǎn)業(yè)、園區(qū)平臺、城市管理及人才隊伍交流等方面的交流合作。同時，引導(dǎo)支持有條件的本區(qū)企業(yè)加快走出去步伐，開展產(chǎn)能合作、并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，建立原材料供應(yīng)基地和加工生產(chǎn)基地，不斷拓展發(fā)展空間。建設(shè)常州綜合港務(wù)區(qū)。高新區(qū)正以承擔(dān)常州綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)為重要契機，加速資源整合、資源共享，推動長江常州港、常州機場、奔牛內(nèi)河港、綜合保稅區(qū)“三港一區(qū)”聯(lián)動聯(lián)運，加強各種運輸方式的無縫對接和樞紐轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，切實增強集聚資源要素和輻射帶動發(fā)展能力。推動中瑞產(chǎn)業(yè)合作。精準對標瑞士、德國等歐洲發(fā)達國家，加快中瑞（常州）產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化等多領(lǐng)域的交流合作，力爭到2022年累計引進瑞士及德語國家企業(yè)超50家，帶動引進關(guān)聯(lián)內(nèi)外資中小企業(yè)60家。

以共享發(fā)展為目標，打造和諧環(huán)境和幸福生活。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。高新區(qū)貧困人口雖然數(shù)量不多，但多為因病因殘致貧，具有較高的返貧可能，經(jīng)過近兩年的不懈努力，已經(jīng)有3126戶5911人實現(xiàn)脫貧，脫貧率達98%。高新區(qū)將加大脫貧攻堅力度，確保全面小康路上一個都不少。構(gòu)建高品質(zhì)公共服務(wù)體系。加大教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等社會事業(yè)項目投入，實施名校長、名教師和名學(xué)校“三名”培養(yǎng)工程，到2020年，全區(qū)計劃新建和改擴建幼兒園12所、中小學(xué)9所，加快區(qū)級公共衛(wèi)生中心建設(shè)，鞏固提升醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成果，推進社區(qū)居家養(yǎng)老載體建設(shè)，持續(xù)提升社會保障的覆蓋面和保障標準。維護和諧穩(wěn)定良好環(huán)境。推進掃黑除惡專項斗爭，深化平安新北、法治新北建設(shè)，創(chuàng)新“網(wǎng)格化+網(wǎng)絡(luò)化”社會治理，從減負、賦能、增效著手，加速構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系，依法開展生產(chǎn)、食藥品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，讓人民群眾的幸福感、安全感更加充實、持續(xù)提升。

（作者系中共常州市委常委、常州國家高新區(qū)黨工委書記、常州市新北區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：尤 展