關于加強行政執法隊伍素質的思考

摘要：在我國法治社會建設不斷推進的當下，人民執法公平、正義性逐漸受到更多的關注。人們開始更為自覺地保護和謀求自身的合法權益;整個國家和社會建設也不斷邁進構建社會主義和諧社會的新的征程。新的群眾基礎和國家經濟社會建設的新的形勢，對行政執法隊伍的素質提出了新的更高的要求。提高執法者的總體素質、改革和完善我國的法制活動體制，為當下時代的需求，同時，這也是新時期法制建設適應我國國情的必然需要。本文圍繞行政執法隊伍素質的提升展開討論，提出加強行政執法隊伍素質的策略建議，期為我國行政執法隊伍的素質加強帶來助益和參考。

關鍵詞：行政執法隊伍? ?素質? ?公平性? ?法治社會

自從我國改革開放以后，特別是在黨的十六大以后，經過二十多年經濟體制和政治體制改革實現了行政從管理到執法的轉變，這是從幾千年的人治逐步走向法治的標志。而行政執法的性質和特征卻依賴于我國市場經濟、民主政治、社會思想文化以及法治國家的發展目標所決定。同時，政府機構的職能也由“管理型政府”正逐步向“服務型政府”根本性的轉變。誠如鄭觀應先生所言，“徒善不足以為政，徒法不足以自行。故有其人，然后有其法;有其法，尤貴有人”因此，在這種新的歷史時期和機遇，建設一支高效率、高素質的行政執法隊伍便成為能否和諧執法的前提條件，然而事實上，我國現存的執法者的素質還存在著諸多的問題和不足，尚待進一步提高。

一、深化行政執法隊伍執法為民的執法理念

執法者的執法理念在其成長過程中有著其特定的規律性。有內因的因素也有外因的因素，執法者要發自內心將“權為民所用”的思想根植于大腦深處，要將人民的利益放在第一位，一切從民出發，以民為本，基于人民的利益去發現問題、思考問題、解決問題。與此同時，執法者也不要將個人的興趣愛好或者個人的喜惡帶入工作中去，以免影響執法的公平公正性原則，導致出現執法矛盾和問題時，難以真正地化解。此外，執法者也要加強自己的執法理念，要以馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀來武裝自己，要堅持黨性原則，要保持黨的廉潔性純粹性，從各個方面不斷地加強自身的修養，將執法為民的理念真正地貫徹執行下去。踏踏實實以執法為民作為各項工作的落腳點，遠離腐敗和墮落，讓不和諧執法在陽光下無處循形。

二、完善行政執法隊伍準入和獎懲制度

完善行政執法隊伍的準入和獎懲制度是加強執法隊伍建設的重要保障，對于提高執法隊伍的整體水平具有較強的意義，是從源頭上遏制素養較低的人進入執法隊伍，并且可以有效地鼓勵合理執法。

（一）完善準入制度

為政之要，貴在得人，得其人則存，失其人則亡。人是司法活動的主要執行者，司法活動能否嚴格按照程序執行與個體素質密切相關。健全執法者隊伍準入制度，吸引優秀人才，保證執法者隊伍的質量，能夠在很大程度上推動我國法制建設。執法人員在執法過程中的各項行為必須要符合法律規范，嚴格履行法律的各項規定，在依法行使自己權利的同時也要履行好相應義務。要想提升執法隊伍的綜合素質，首要環節就是做好執法隊伍的選拔工作，完善人才引進制度和準入制度。要想建立科學合理的準入制度，必須制定統一的錄用標準。在進行人才招聘時，要保證招聘的公開透明性和公平競爭性，優中選優，將應聘人員的政治素養作為重點考察的對象，防止品行惡劣和思想腐敗的人員混入執法隊伍，由此保證執法隊伍思想上的純潔性。這就對執法人員準入體系提出了更高的標準和要求，除了要嚴格履行相關程序外，還要避免近親繁殖等現象的發生。在實際操作過程中，執法機構中的少部分工作人員將自己的親屬安置到本單位中，更有甚者通過私底下“潛規則”的方式安置工作人員，也有某些單位在雇傭臨時工和合同工時不按照相關規定走流程，管理混亂。除了這些原因之外，執法人員能力不高也是造成問題層出不窮的一個重要原因。將嚴格上崗的工作做到位，對即將上崗的人員進行業務、法律及相關規定的培訓，按期考核，只有通過考試后才能獲得上崗的資格，走上工作崗位。在實際操作過程中，大部分執法者的法律知識都比較匱乏，甚至某些工作者對基本業務都不熟練，所以對執法者隊伍的形象在造成了負面影響。

（二）完善獎懲制度

完善的獎懲制度是提高組織和個人工作積極性的重要保障，一套科學合理的獎懲制度能夠提升執法隊伍的工作效率，獲得可觀的經濟效益和社會效益。在推進依法治國的整體方略中，執法者最直接的實施者，承擔著巨大的使命和責任。座椅執法部門應該完善獎懲制度，建立科學的激勵體系，最大限度地激發執法者工作的積極性。

首先，應該建立具體和明晰的獎懲標準，這是建立獎懲制度的第一步。過去執法部門在對執法人員工作成績進行考量時，考核標準比較模糊，考核自然無法深入下去，只能流于表面，所以不能對執法者進行有效考核。因此建立具體和明晰的獎懲標準便成為了重中之重，將模棱兩可的語言從考核標準中剔除掉，細化考核標準，用分數衡量執法者的工作業績，通過量化的方式表現出來，通過定量定性的方法確定責任目標，最終將各項指標落實責任到個體。

其次，獎懲制度必須要注重公平性。在對執法者進行獎懲時不能以遠近親屬、個人偏好作為衡量標準，應該從業務能力、思想政治表現和個人素質等方面進行考核，其工作的成果和業績是評判其是否合格的主要標準，將“賞罰分明”的原則落實到實處，貫徹到底。只有這樣才能挖掘執法者的工作積極性和主動性。

再次，要采取多元化的獎懲方式。除了對業績優秀的執法者進行物質獎勵外，還要注重精神獎勵，將兩者結合到一起。通過健全完善的晉升體系將業績過于突出的執法者調到更高層次的崗位上，這樣不僅能夠讓優秀的執法者獲得更多動力，還能讓落后執法者知恥后勇，奮起直追，及時對自己的不足之處進行反省，擇其善者而從之。

最后，嚴格落實獎懲機制。如果獎懲制度不能夠落實到實處就只是一紙空文，所以要做好獎懲制度的執行工作，不能只是嘴上說說，紙上談兵，最關鍵的是在實際運用中發揮出應有的效果。所以執法機構應嚴格履行獎懲機制，對于優秀的執法者及時獎勵，對于落后執法者不忘鞭策;有功就要賞，有錯就要罰，真正將獎懲機制變成激勵、導向、催化和管控的工具。總而言之，科學合理的獎懲制度能夠保證執法隊伍的純潔性和先進性，還能將不負責任、渾水摸魚的工作人員剔除出去，進而打造一支業務能力過硬、作風優良的執法隊伍。

三、強化行政執法人員專業培訓

行政執法行為有其自身的特點，具有較強的專業性和技術性以及法律性，這就對行政執法人員要求比較嚴格，既要擁有專業的法律知識，也要擁有本部門、本單位所屬領域的專業技術知識，只有這樣，才能在執法中保持公平公正、合理合法性。否則，就會給黨和國家造成負面影響，人民群眾對于執法行為就會產生反感，其結果就會導致法律流于形式，難以得到真正的貫徹執行。執法人員如何提高自己的執法行為？可以組織執法人員每周參與法律知識學習，組織專管員學習食藥法律的法律法規，提高案件辦理的能力，還可以學習真假食品、藥品、保健品等的鑒別知識，以及市場監管等方面的學習，如果能夠從實際出發，有機地與“執法大練兵”相結合起來學習，那么就能打造一支專業素質過硬，懂法知法守法的管理團隊，不斷地學習業務知識，不斷地提高執法隊伍的專業水平和提升其專業技能素質。

四、建設多元監督體系

多元化的監督體系能夠使執法人員更自覺地執法，建立相應的從內部到外部的監督體系和制度，使執法人員的執法行為更公開更透明更具有約束力，避免行政權力被違規操作。強化行政執法機關的內部監督，使內部監督機制走上正軌，其關鍵點是行政執法機關領導要法不留情，敢于去抓去管，不怕得罪人。想要更好的進行行政復議，就要避免出現官場相互庇護的情況，也要避免出現自我保護的情況。可以將行政執法監督更為公開，將政府領導的電話在行政部門和官方網站進行公示。在行政機關進行執法的過程中，加強法制和監督部門的監察力度，對于行政執法部門的檢查、評定需要進一步加大力度，對于行政執法部門的工作要進行協調，要把監管部門的作用充分運用，對于行政執法人員的違規違法行為要嚴格查處。盡快落實行政執法機關直接將案件移交審判機關的制度，就能夠將行政機關無權處理涉案人員的情況得到了解決。當行政機關執法出現錯誤的時候，應該設立賠償機制，要求錯案的責任人按照一定的比例給予賠償，相關領導也需要承擔連帶責任，這樣就可以將錯案由財務承擔、具體執法人員和相關領導都沒有任何懲罰措施的問題解決。另外還應該加強外部監督，不管是權力機關、審判機關還是新聞輿論等，都應該充分發揮自身的作用，來加強行政執法的監督。想要更好的進行外部監督，就需要有一個載體。可以嘗試將政府外聘的執法監督員組織在一起，也可以將人大代表、新聞工作者、黨派人士、無黨派人士等等組織在一起進行監督，這些人員和執法機關沒有直接的利害關系，在政府的組織下，監察廳的引導下，對于行政執法部門進行監督、檢查以及考評，使得行政執法部門的內外監督同時具備，更為有效。

五、結語

行政執法隊伍的執法活動深入到社會生活的方方面面，涉及千千萬萬老百姓的切身利益。我國正在建設社會主義和諧社會，依法行政和執法為民的理念進一步深入人心。在這一新的歷史時期，如何進一步提高行政執法隊伍整體隊伍的素質顯得尤為重要。而總體來看，我國行政執法隊伍的素質尚亟待提升，為此，本文圍繞行政執法隊伍素質的加強進行論述，提出策略建議，這也仍有待于廣大該領域人士的不斷探索和持續研究。

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（作者簡介：李聰慧，本科，研究方向：政治思想，職稱和職務：中級政工師，單位與科室：湖南省安鄉縣食品藥品工商質量監督管理局市場監管綜合執法大隊。）