香港資歷框架質量保證體系的構建及其啟示

于倩 謝明浩

摘 要 資歷框架作為終身學習體系建設中的基礎性支持制度，其價值在于實現各級各類教育的有效溝通和銜接。香港資歷框架的構建基于客觀和明確的標準和質量保證體系，并按照成效標準厘定級別，按照能力標準開發課程;通過立法和完善的組織機構保證資歷框架的運行，通過建立課程評審和過往資歷認可機制保障資歷的質量。學習借鑒香港資歷框架及其質量保證體系，加快研制國家資歷框架，要統籌建設學分銀行制度;開放大學要建立質量保證機制，推動“立交橋”的基礎建設;遵循以成效為本的理念，加強開放大學專業課程建設;推進學分銀行體系建設，搭建資歷信息綜合服務平臺。

關鍵詞 資歷框架;學分銀行;質量保證體系;終身學習“立交橋”;香港

中圖分類號 G720 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）05-0076-05

隨著知識經濟時代的到來，終身學習已成為國家意志和個人發展的共同需要。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010-2020 年）》明確提出了“搭建終身學習‘立交橋”的目標。所謂的“終身學習‘立交橋”，國際上稱為“資歷框架”（ Qualifications Framework，簡稱“QF”）。“資歷框架是指實行普通教育、繼續教育、職業教育以及企業培訓之間的銜接和溝通，進行學分的積累、互認和轉換，為全社會人士提供靈活的、富有彈性的終身學習階梯。”[1] 作為終身學習體系的基礎性支持制度，資歷框架的價值在于實現各級各類教育的有效溝通和銜接。它是近年來國際上興起的一項重要人才培養制度創新，現有150多個國家或地區已經建立或正在建立資歷框架[2]。

資歷框架正在成為我國終身教育領域和學術界關注的熱點。國家經濟和社會發展、教育事業發展“十三五”規劃都將“制定國家資歷框架”列為重要任務[3]。2017年3月發布的《廣東終身教育資歷框架等級標準》，是國內第一個資歷框架等級地方標準。而我國香港地區長期以來秉承國際化的高等教育發展定位，又有著與大陸相同的文化傳承，其資歷框架（香港稱“資歷架構”）從設計到實施歷經十余年，探索出很多具有現實意義的成果與經驗。本文闡述了該資歷框架的內涵及其相應的質量保證體系設計，以期為開放大學的“立交橋”建設提供啟示和借鑒。

一、香港資歷框架簡介

（一）香港資歷框架的內涵及其發展歷程

為應對知識經濟社會帶來的機遇和挑戰，從根本上提高人力資源的素質，2002年11月，香港教育界從“終身學習”的理念出發， 致力于建立一個涵蓋中學畢業直至博士學位的跨界別的資歷等級制度，以“支持主流教育、職業培訓和持續進修方面的資歷”，藉此推廣及支持終身學習。香港學術及職業資歷評審條例（第592章）明確指出，建立資歷框架“目的是透過締造多元化的資歷，促進資歷之間的銜接，建立四通八達的學習階梯，鼓勵終身學習，最終提升勞動人口的技能及競爭力”[4]。同時， 香港資歷框架建立了完善的質量保證體系，從而使本地區高等教育保持了國際公認的水準。2002年，香港教育局（前身為香港教育統籌局）組建了第三方教育咨詢公司，聘請國際專家開始研制本地區的資歷框架及其質量保證機制。2004年香港行政會議通過議案，2005年建立起一套資歷框架下的專業和課程建設的質量保證機制。2007年頒布的《學術及職業資歷評審條例》（香港法例第592章），為設立資歷框架及其相關質量保證機制提供了法律框架。同年，配合實施資歷框架，香港學術評審局正式改名為香港學術及職業資歷評審局。2008年5月5日法例全面生效，資歷框架正式推出，資歷框架下的資歷名冊正式啟用及正式推行“過往資歷認可”機制，所有載于資歷名冊的專業和課程，均經過質量保證，并得政府資歷框架的認可[5]。由此可知，香港資歷框架從創建伊始， 就高度重視質量保證工作。健全的質量保證體系對資歷框架起到支撐作用，確保了資歷框架的順利推行以及人才培養的專業性和競爭力。

（二）香港資歷框架的主要內容

香港資歷框架是一個七級的資歷級別制度，包括基礎證書、證書、文憑、副學士、學士、碩士和博士七級級別，涵蓋學術、職業專才、持續進修及培訓等不同界別的資歷，見表1。

香港資歷框架主要包括級別、資歷名稱及學分三項內容。其中，資歷框架的級別反映學習的深度和復雜程度。學習者獲取的每項資歷框架認可的資歷均標明一個級別，表明其在資歷框架中相對于其他資歷的定位。資歷框架中七個級別確定的根據是通用指標。通用指標詳細標示出每一級別的要求，從而實現各行業各領域在每個級別要求的同步。資歷學分反映資歷的學習量，它以“學時”界定，是資歷框架的“通用貨幣”，學習者透過資歷學分得以了解完成學習并達致相關資歷的學習成果而需付出的努力及時間。在香港資歷框架下，一個資歷學分相當于十個學時，包括所有學習模式下可能需要的總的學習時數，如上課、實驗、實習、自學及評估或考試等。統一的學分和學時為標準化的學分積累和轉換奠定了基礎[7]。七個級別的資歷從低到高依次遞進并互相銜接，構成了資歷框架的基本內容。

二、香港資歷框架質量保證體系的構建

（一）資歷框架的等級標準

1.資歷級別通用指標

香港特別行政區教育局領導資歷架構秘書處制定了統一的“資歷級別通用指標”，按照“知識及智力技能，過程，應用能力、自主性及問責性，溝通能力、運用信息科技及運算能力”四個范疇說明每一級資歷應達致的成效標準，以確定每一項資歷的級別[8]。這些通用指標都是以成效為本進行設計與評審，可用于不同行業，也包括學術與職業、專業界別，從而實現普通教育、繼續教育以及職業教育和培訓之間的銜接和溝通。如表2是資歷架構中第3個級別的通用指標說明。

2.各行業的能力標準說明

資歷架構秘書處支援行業培訓咨詢委員會開發了資歷框架下統一的行業資歷級別能力標準，從而使從業人員在職進修和培訓的學習成果可轉換為個人的資歷。該《能力標準說明（SCS）》以行業為基礎，市場為主導， 列明行業的各項專門知識和技能，并依據資歷級別通用指標厘定級別（水平）。不同行業可根據通用指標，制定各級資歷應達到的具體能力標準，開發設計《能力標準說明》課程，并基于資歷框架的統一能力標準，把行業內的進修和培訓課程歸屬到香港政府的資歷框架之中。在香港資歷架構秘書處統籌和支持下，目前已有22個行業成立了行業培訓咨詢委員會，成員包括雇主、雇員、專業團體及相關公營機構代表，由教育局局長委任，已制定汽車業、物流業、銀行業、零售業等41個行業《能力標準說明》。表3是由零售業行業培訓咨詢委員會開發的能力標準說明內的一個“能力單元”，可以看出根據資歷級別通用指標，厘定這一能力單元的水平為第三級。