以以為本的城市空間品質提升

陳進

摘要：以人為本的城市空間品質的提升成為新時代城市發展的重要任務。文章基于河南輝縣城市品質提升中面臨問題的深入分析，從調整產業布局、空間布局、要素完善、塑造城市特色等方面提出規劃對策。

關鍵詞：以人為本：品質提升;規劃對策

中圖分類號：TU984.113

文獻標識碼：A

文章編號：1674—3024（2019）06—0110—02

引言

基于“人”是城市發展的基礎，城市規劃的目的在于組織協調“人”在城市中的空間活動的基本判斷，“以人為本”同樣成為當代城市規劃的主流思想之一。隨著“科學發展、以人為本、和諧統籌”等國家發展目標與話語體系的轉型，也為我國城鄉規劃的價值回歸和理論生長奠定了基礎，經過市場化大潮的沖擊和洗禮，城鄉規劃的社會內涵和政策屬性重新獲得廣泛認知，價值的回歸與目標的重構推動了城鄉規劃理念向著公平、科學、人本的方向演進。

規劃價值取向中“以人為本”理念的強化帶來“基于人的需求”的規劃方法探索。在“以人為本”理念的指導下，城市規劃編制的關注點逐漸從“物質空間”轉向“人的需求”，在視野上將更多從人的視角出發，關注日常生活和社會的微觀運行;在方式上將傾向于協作式、參與式的規劃。從人的需求出發，城市發展建設應該能夠創造人性化的生活家園、公共性的活動空間、生態化的人居環境、安全性的自由樂土、可持續的發展前景。因此，提升城鄉人居空間品質成為人本需求下規劃的重要關注點。

1 輝縣城市空間空間品質提升中面臨的問題

1.1 產業發展面臨轉型，制造業布局亟待整合

與河南省的大多數縣市相同，輝縣的工業經濟一直占據絕對優勢地位，占比高達60%。在工業經濟中，主導產業主要為水泥、建材等依托本地石灰石、砂石資源開采形成的資源型產業。制造業的空間布局同樣也在資源產地的各鄉鎮均有分布。從市域規上企業分布來看，除北部山區鄉鎮外，在其他地區均有分布。

1.2 城區及周邊鄉鎮蔓延式擴張，導致工業圍城、村莊圍城等問題

輝縣城區的東南部為孟莊鎮，在鎮域范圍內分布著大量的工業用地、布局較為零散。同時，由于地處河南省的中原地區，村莊分布較為密集，在城區建設中對于城邊村基本采取避讓的處理方式，也導致了村莊圍城的問題。

1.3 城區內部面臨公共服務設施配套不足、道路網密度低、公園綠地不足等問題

首先，城區內缺乏文化、體育、教育等公共設施，在中小學方面尤為突出。其次，城區道路網密度低。城區內主、次干路密度尚可，基本符合國家標準，但城市支路網密度嚴重不足，導致工作日的高峰時間老城區局部道路嚴重擁堵。第三，城市公園綠地不足。城區500米公園綠地服務半徑覆蓋率僅15%，人均公園綠地僅為2.8平方米1人。

1.4 城區山水格局較好，但破壞嚴重、缺乏特色

城區北部為九山、方山、石頭嶺等自然山體，但由于石灰石的開采，導致山體受到破壞，未來需要加強生態修復。同時，由于在城市建設中采取填河等措施，使得現狀水網不成體系、河湖水面率較低。在百泉河、五里溝河、劉店干河兩側，也缺乏濱水公共空間。

2 基于人本需求的城市空間品質提升對策

2.1 基于產業轉型，調整產業布局

在制造業的布局方面，采取集中入園的策略，加強市域制造業布局調整，規劃形成一個產業集聚區、三個專業園區。產業集聚區包括城西工業園區、洪洲工業園區，專業園區包括吳村工業園區、孟莊工業園區、常村工業園區，并結合城鎮空間發展趨勢，劃定城鎮開發邊界，將其納入城區、鎮區統籌管理。

2.2 基于結構優化，調整空間布局

統籌考慮中心城區和周邊孟莊鎮、常村鎮的關系，打造組合城鎮，使一城兩鎮成為市域經濟的增長極。在城區的空間布局中，延續城區南北向發展軸線，在城區的北部打造健康小鎮，重點發展健康養生、休閑旅游等功能。

在城區的南部打造集居住、商業與商務、文化、體育等綜合性功能為一體的城市新區;在城區西部，壯大城區工業園區，集中布局城市的科技研發、商貿物流等設施，成為工業集聚區的重要組成部分。

2.3 基于要素完善，提升縣城發展質量

加強文教體衛等公共設施建設，補齊公共設施缺乏的短板。以中小學為例，規劃結合居住用地的布局，按照《河南省規劃導則》的要求，統籌布局中小學設施，使中學1000米半徑服務覆蓋度（對應生活區）由現狀的30%提高到95%以上，小學500米半徑服務覆蓋度（對應生活區）由現狀的20%提高到95%以上。

建設完善的綠地系統.提高城區環境品質。結合自然山水、城市總體布局，按照國家園林城市和居民出行“300米見綠（面積1000平方米以上綠地）、500米見園（面積4000平方米以上公園）”的標準，規劃構建完善的城市綠地系統，形成“一廊、三軸、多園”的綠地系統結構。

樹立“窄馬路、高密度”的理念，提高城區道路網密度，解決城區交通擁堵的問題。規劃結合老城區更新，打通斷頭路，將大型小區內部的干路向社會開發，并重點在濱水、沿山地區增加城市支路網，通過多種措施將城市道路網密度由3.6千米1平方公里提高至8千米1平方公里。

2.4 基于總體城市設計，塑造城市特色

加強城市特色資源保護。從輝縣城市發展的脈絡來看，城區選址于北依太行山、三水串成的平原地區，城區內的特色資源主要為共城遺址、百泉及太行山的余脈九山。因此，規劃嚴格落實文物保護單位的相關管控要求，建立文化保護范圍、建設控制地帶、環境協調區等三個層級的保護，對共城遺址、百泉進行保護;通過設置沿山地區高層建筑控制線，保護山脊線與視線廊道。

構建藍綠空間。規劃通過市域西部的黃水河對百泉河、劉店干河等進行補水，強化水下的連通工程，實現以水潤城。在濱水地區的空間設計中，通過合理的水系規劃、濱河斷面設計等，形成豐富水量的帶狀城市公園，滿足城市休閑功能和景觀需求。同時，將濱水岸線分為活動型廣場水岸、游憩型帶狀水岸、綠化型生活水岸、功能性生態岸線等四種類型。結合濱水岸線的塑造，設置公園綠地、廣場、小型博物館等休閑場所。

3 結語

城市人居空間品質的提升是新時期城市發展所追求的重要目標。在兩個百年奮斗目標的指導下，中國縣域的城鄉發展格局將會發生重大變化，縣城將成為半城鎮化人群返鄉以及農村人口就地城鎮化的首選之地，如果縣城不能持續提升品質、健全功能、給年輕人提供更多的發展機會，恐怕很多的縣城也會再次面臨發展洗牌。因此，在縣域規劃中縣城空間品質的提升將趨于更加重要的位置。

在城市人居空間品質提升的過程中，應從產業轉型發展、空間結構優化、城區內部要素配置、城市特色塑造等方面提出規劃措施。

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