以營商環(huán)境國際化、公開化、法治化倒逼改革

閆肖鋒

5月11日上午，在北京舉辦的“2019中國營商環(huán)境研討會暨城市營商環(huán)境指數(shù)發(fā)布會”上，重慶市前市長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆提出，營商環(huán)境國際化、公開化、法治化是建設(shè)一切營商環(huán)境軟硬件的最高標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)下中國最需要、最迫切、最務(wù)實(shí)的需求，也是進(jìn)一步改革開放的需求。

在國際競爭日益激烈的當(dāng)下，營商環(huán)境建設(shè)已成為世界各大經(jīng)濟(jì)體關(guān)注的重心，亦成為一國提升國際競爭力的重要抓手。改革開放以來，外資企業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支重要力量，它們也是營商環(huán)境最好的檢驗(yàn)者。

其實(shí)，中國改善營商環(huán)境取得的成績，國際社會有目共睹。在世界銀行2017年?duì)I商環(huán)境排行榜上，中國在190個經(jīng)濟(jì)體中名列78位，比上年提升6位，優(yōu)于印度、巴西等主要新興經(jīng)濟(jì)體，在取消注冊資本制、便利公司設(shè)立等商事制度改革方面的成果得到廣泛認(rèn)同。

但也必須承認(rèn)，在推進(jìn)營商環(huán)境國際化、法治化、公開化方面，我們還有許多需要改進(jìn)的方面。而更根本的問題則是要求政府進(jìn)行自我改革，各方面對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)。目前，國內(nèi)12個自貿(mào)區(qū)已引進(jìn)對標(biāo)WTO、FTA的國際化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，試驗(yàn)成功后要復(fù)制、擴(kuò)大輻射到全國，讓全國各地營商環(huán)境都國際化、公開化、法治化。

加入WTO，簽訂FTA協(xié)議，就意味著整個國家和協(xié)議簽訂國之間的營商環(huán)境大體一致。對整個國家來說，是怎么降低關(guān)稅、準(zhǔn)入壁壘等問題;而對地方而言，則更要面對挑戰(zhàn)。中國正在進(jìn)行的自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)本質(zhì)上是零壁壘的試驗(yàn)，也是營商環(huán)境國際化的試驗(yàn)，政府自我革命的試驗(yàn)。

如何進(jìn)行這種自我革命？第一，要以簡政放權(quán)吸引企業(yè)投資，通過自我革命推進(jìn)市場公平;要改善投資和市場環(huán)境，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境;要進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營商環(huán)境等，盡量減少限制性措施。

第二，要自我約束，“法無授權(quán)（政府）不能為，法無禁止（企業(yè)）皆可為”。要實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理，所有企業(yè)在同一個參照的框架中，給企業(yè)以創(chuàng)新空間，釋放束縛企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的因素。

第三，對內(nèi)外資實(shí)行同等國民待遇，不同所有制、不同企業(yè)采取競爭中性，在政府采購、銀行貸款或者其他各個方面，不同所有制遵從同樣的游戲規(guī)則。對國企尤其不應(yīng)該有政策偏好。

建立自貿(mào)區(qū)不是為了那幾平方或十幾平方公里的土地，推進(jìn)營商環(huán)境國際化也非僅為吸引外資。這就是中央加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)背后的改革深意：一方面通過先行先試，探索適合中國特色的投資和貿(mào)易體制;另一方面，也給地方釋放出強(qiáng)烈的改革信號，要擺脫政策依賴，以創(chuàng)新有為、善作善成呼應(yīng)制度改革的頂層設(shè)計。

營造國際化、法治化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級階段的必然要求。當(dāng)前國際競爭環(huán)境復(fù)雜，一些國家回歸貿(mào)易保護(hù)主義，大打貿(mào)易戰(zhàn)，這更增加了改善營商環(huán)境的緊迫性、必要性和現(xiàn)實(shí)性。