政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

陳昕

摘要：自新會計制度頒布以來，國內事業單位財務管理便發生了很大變化。新制度的出現推動了事業單位的財務部門發展，財務部門需要融入現代化、科學化管理思路，保障財務管理有效性。新會計制度以實際需求出發，完成了財務管理、財務規劃，種種要素對于財務管理水平的提升具有重要的現實意義。本文以新會計制度為依據，分析新時期會計制度的改革方向以及其對事業單位造成的影響，希望能夠幫助更多人了解新會計制度的意義。

關鍵詞：政府會計制度 ?改革工作 ?事業單位 ?財務管理

事業單位一方面有著公益性質，而另一方面盈利性能力出眾也是一大特征。為了最大化事業單位的社會效益與經濟效益，我們就需要做到財務管理的公開與透明。事業單位財務管理工作必須將新會計制度作為依據，按照時代發展需要以及自身實際條件核算清楚自身的每一項資產、權益與負債問題，這對我國經濟的穩定發展來說具有標桿性意義。

一、當前國內事業單位得財務管理情況

（一）管理理念相對落后

國內事業單位指的是政府部門應用國家資產設立，服務方向為衛生、文化、科技、教育等活動的服務組織。因此從日常管理的方向角度來看，事業單位的目標與民營企業有著一定區別，那就是事業單位的工作目的不只有盈利，同時還包括著服務大眾、服務社會。事業單位資金來自于政府的資金補貼與無償性撥款。這一現象決定了事業單位的工作特征存在不具備科學管理資金的動力。相較于民營企業來說，事業單位在財務管理中存在明顯的滯后性問題。因沒有先進財務管理的理念，所以事業單位通常無法獲得有效財務管理質量，這會對事業單位的內部管理運營與財務運轉造成很大負面影響，最突出的表現就是資金浪費現象突出，甚至有可能會爆發資金鏈斷裂等財務風險。如果長期忽視事業單位的財務管理工作進程，還會引起財務處理、資金清算等核算風險。

（二）成本預算缺乏有效控制

財務預算與成本控制在財務管理工作系統中扮演著不可或缺的身份。因事業單位本身的公益性比較突出，其運營資金來自于政府無償支持，所以很多事業單位都沒有對流動資金制定科學規劃、合理控制計劃。因缺少成本控制的有效引導，所以浪費了大量的國家資金，這會導致事業單位無法實現良性發展。在事業單位運營過程中，因沒有制定有效、嚴謹成本控制思路，故政府撥款資金通常是以不計成本方式投入的，該現象會導致資金效益缺乏控制與保障。沒有重視成本方面的控制，就會影響到最終的資金使用經濟效益與周轉率。長久下去必然會導致財務管理出現極度混亂的現象，浪費國家資源。

（三）沒有監督審計工作的支持

監督審計工作能夠確保財務管理工作得到有效監督，確保財務工作穩定運轉。當前很多事業單位財務管理均沒有得到實質成效與缺少財務監督系統有很大關系，許多事業單位的財務部門在審計方面做的都不夠好。以財務工作的流程情況來看，事業單位的監督審計部門并沒有從初始階段就切入。而期間計量以及后續的財務報告中也經常不見其身影。以財務工作的內容角度來看，監督審計最終僅僅做到了單財務體系某方面檢查，并沒有對整個事業單位做多維度、多角度、全方位監督與管理。因長期缺乏有效監督機制，使得事業單位本來不嚴重的財務問題變得越來越惡劣，這對事業單位來說是難以彌補的過錯與損失。

二、新會計制度背景下事業單位的財務管理改進方向

（一）明確新理念

為了推動事業單位財務管理工作的良性發展，就需要站在新時期需求的角度重新規劃管理思路，確保財務管理工作能夠發揮應有的效益與作用。將新財務管理思路作為財務工作開展的引導風向標。國內事業單位必須按照《會計法》、《內部會計控制規范》等規章制度，包括新財務制度規定，按照本單位的實際情況，參照名營企業管理經驗，轉變自己的管理思路與管理方法。以國家財務法規為基礎，選用最合適的預算方法、核算方法管理本單位資金。從財務報告、資產折舊、預算、成本控制等多個層次、多個角度展開財務管理創新工作，明確新的管理理念、科學的管理目標，減少外在因素、人為因素對財務管理的不良影響。明確管理類型、管理目標，重新組織與優化財務資金的結構職能，并做好工作流程與工作內容的合理化樹立，確保財務資金最終能夠被用在實處，保障資金使用率與透明度。對于擁有盈利能力的單位來說，要主動積極的學習民營企業核算、會計計量方式，關于認定方式則應用權責制度核算認定單位內部的經濟管理事項。事業單位在成本管理中需要用本量利分析的方式科學管理、科學控制事業單位。所謂的本量利分析指的就是將變動成本法與成本性態分析作為基礎，這種分析方法以變動成本法利潤公式為基礎，能夠清楚的反應利潤、業務量、成本、價格之間的關系。也就是利潤等于銷售收入減去總體成本。該公式結合了本量利分析特征，對于事業單位的財務分析、財務處理有很好的計算效果。

（二）加強成本預算控制

對事業單位來說，優秀的成本控制思路與控制制度對于單位自身的發展有著很突出的意義，這是提高事業單位資源利用率，避免浪費國家資源的重要途徑，能夠有效增強事業單位的活動經濟效益與社會效益。當前國內絕大多數事業單位的運營資金都來自于國家財政部門的撥款，所以事業單位對于成本效益的理解并不如民營企業突出。為了改善這一問題就需要重視成本方面的控制，以此保障事業單位能夠全方位提升資金管理能力與控制能力，減少通貨膨脹等因素帶給自身資金管理的不良風險，避免了會計信息發生失真問題。對于事業單位來說其資金流向基本為服務大眾，因此事業單位的財務預算應當結合資金應用方向調整使用思路與管理思路，這對成本控制、資金合理分配來說意義重大。財務預算需要綜合、全面的規劃與協調所有部門、層次關系與職能。確保所有的部門與層級都能夠按照統一的目標與要求進行工作。另外財務預算還能夠確保財務目標得以順利實現。對于事業單位來說實現財務目標能夠保障事業單位社會效益、社會功能的充分優化。事業單位運營過程中，財務預算是其最終的決策與業務預算結果，可以幫助管理人員一目了然了解執行效果，提高管理決策合理性、科學性。在事業單位內部控制的時候必須做好成本方面的控制與管理工作。其對象為成本發生過程，這其中涵蓋了許多內容，包括后勤保障、管理、售后服務、物流、銷售、生產、采購、設計等。眾多過程的成本控制與結果能夠保障控制要求與最初的規定要求相契合，達成最初規定目標。為了最大化成本控制有效性，當然也要根據實際條件制定相應舉措，包括成本工程、成本管理、作業管理方法與技術。比如應用VE價值工程、ABC作業成本法等方式，這些方式都能夠很好的提高管理有效性，突出管理價值。

（三）提高監督審計職權

對于財務管理能否保障質量來說，設立好監督審計部門所帶來的影響與作用是非常突出的。為了達成預期目標，實現財務透明與管理有效性，事業單位就需要做好審計監督工作。審計監督應當完全參照事業單位自身實際情況，圍繞國家規定法規進行財務管理。審計單位需要在每一個管理活動、管理流程中都得到體現，從初始開始就完成對資金真實、客觀的調查與了解，做好計量、清查的全面記錄與觀察，為企業管理者提供有效、真實的數據信息。監督審計是否嚴格對于事業單位的財務管理質量來說影響重大。事業單位需要以此為中心建立財管體系，最大化國家資源的應用功能效率，保護國家的資本、資源能夠發揮應有的作用，實現服務大眾、服務社會的目的。事業單位審計工作應當做好突擊性、不定期的檢查、審計工作。以國家法規的要求與形式開展活動。此外事業單位監督審計部門還要搭配著使用內外設計結合模式，對于內部應當以不定期與定期方式檢查與審計單位資金走向與情況，在特殊的條件與環境下聘請外界審計部門、單位開展單位內部審計活動，確保審計監督的有效與真實。比如事業單位在審計時，可以從每一個部門都抽取數個人員，將這些人員組成審計小組展開對所有部門的審計工作，在結束審計以后，聘請外面的會計事務所突擊檢查、審計單位內部的財務實際情況，確保審計結果真實性與有效性。

三、結束語

新會計制度的出現符合社會發展的趨勢與要求，這是時代發展的結果，其對于社會發展、經濟建設的影響都是非常突出的，會影響到事業單位本身的財務工作效率，是事業單位發展的目標與依據。針對這一問題，事業單位必須了解與深入學習新會計改革方向，將其作為新時期發展目標，以此為依據展開相關工作。在保障自身利益的同時，創新財務管理的思路，第一時間解決當前存在的財務管理隱患，保障財務管理有效性與質量，這對事業單位的發展來說有著穩定、長久發展的重要意義。

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