政府會計制度視角下的高校財務(wù)管理模式

路璐

摘要：本文分別從核算基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)流程描述政府會計制度改革對高校財務(wù)核算影響及意義，再從會計信息質(zhì)量、成本觀念、財務(wù)融合三個方面闡述了新制度對高校財務(wù)管理的影響及意義，最后提出新制度實施所需要的條件。

關(guān)鍵詞：政府會計制度 ?財務(wù)核算 ?財務(wù)管理

財政部2017年印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），要求自2019年1月1日起執(zhí)行政府會計新制度。新制度要求高校按照權(quán)責發(fā)生制編制財務(wù)會計分錄，按照收付實現(xiàn)制編制預(yù)算會計分錄，“雙基礎(chǔ)”、“雙分錄”的變革體現(xiàn)的是對高校預(yù)算編制、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制以及管理財務(wù)模式的深度影響。

一、政府會計制度改革的對高校財務(wù)核算影響及意義

（一）核算基礎(chǔ)的改革及意義

政府會計制度采用了預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的核算模式，新制度是對高校以前以單一收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)核算模式的重大變革，明確規(guī)定了兩種核算體系。收付實現(xiàn)制，以資金的收付為標致來確認收入和支出。預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)對高校的全部預(yù)算收入和預(yù)算支出進行核算，進而形成高校決算報告，主要反映的是對高校預(yù)算的執(zhí)行情況，也是財政監(jiān)管高校收支情況的主要手段。權(quán)責發(fā)生制則以當期權(quán)力、義務(wù)的形成確認當期收入和費用，而新制度要求高校以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)對高校經(jīng)濟事項進行財務(wù)會計核算，并編制財務(wù)報告，反映高校的收入成本、資產(chǎn)費用等財務(wù)狀況。新制度的兩種核算體系相輔相成，全面細致的反映并監(jiān)督了高校資金的運行情況，是一次重要的創(chuàng)新。

（二）對業(yè)務(wù)流程的影響及意義

新制度實施前，高校財務(wù)部門只起到了核算收付款的作用，并沒有實際參與到經(jīng)濟業(yè)務(wù)的過程中去，造成了財務(wù)與管理相脫節(jié)，財務(wù)人員缺乏對業(yè)務(wù)信息的掌握，勢必會導(dǎo)致對業(yè)務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督效率低下、控制不力。新制度以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)進行財務(wù)核算能更為全面的反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全過程。例如，在收入確認方面，只要業(yè)務(wù)部門收入合同簽訂，就應(yīng)報送財務(wù)部門，財務(wù)部門就可以根據(jù)合同金額確認收入，而不是到了實際“收錢”時才報送財務(wù)，不僅能夠及時的反映財務(wù)信息，還能夠?qū)I(yè)務(wù)部門的收入進行催收、監(jiān)督;新制度下財務(wù)人員參與了高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)的始末，更及時、精細、準確的掌握了經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

資產(chǎn)管理方面，現(xiàn)在高校計提固定資產(chǎn)折舊時直接沖減非流動資產(chǎn)基金，固定資產(chǎn)“虛提”折舊而不計費用，不能體現(xiàn)單位的運行成本，且資產(chǎn)狀況在決算報告中無法體現(xiàn)。

二、政府會計制度改革的對高校財務(wù)管理影響及意義

高校財務(wù)管理是對高校資金的整個使用過程進行有效的事前計劃，事中決策控制，事后考核的一系列控制過程，并進行有效的風險控制。高校財務(wù)部門需要起到綜合財務(wù)管理和風險管控的作用，而不僅僅是單一的財務(wù)核算。新制度的實施對高校財務(wù)管理影響深遠。

（一）提升會計信息質(zhì)量

財政部頒布了統(tǒng)一的政府會計制度，相比以前事業(yè)單位制度和行政單位制度，新制度的實施統(tǒng)一了行政單位和事業(yè)單位核算口徑，不同單位之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)可比，提升了會計信息質(zhì)量。

（二）引入成本觀念

以前，高校并未對高校資金的使用進行詳細成本分析和考核，也未對高校資金所產(chǎn)生的效益進行詳細評估，使得有些高校濫用財政資金，新制度引入成本觀念，有利于對高校各部門和高校項目進行成本效益分析，使得資金使用效益最大化，對高校可持續(xù)發(fā)展的影響意義深遠。

（三）加快財務(wù)融合

長期以來，高校財務(wù)人員以業(yè)務(wù)活動發(fā)生后，結(jié)算、核算為主，并未參與到整個業(yè)務(wù)活動中，這樣財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息相分離，使得高校財務(wù)人員管理意識薄弱，新制度的實施需要業(yè)務(wù)部門充分的溝通及業(yè)務(wù)之間相互配合工作，使得財務(wù)工作達到深入管理，實現(xiàn)業(yè)財融合。

政府會計制度的出臺對高校會計核算和高校財務(wù)管理產(chǎn)生了重大變革，同時新制度對高校財務(wù)人員的素質(zhì)要求更高，要求財務(wù)人員熟悉業(yè)務(wù)但精細化的業(yè)務(wù)處理單靠人力是不可能實現(xiàn)的，還要借助信息化平臺。

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